当前位置: 首页 > 信息公开 > 建议提案
关于加快国有农用地集中连片管理,促进现代农业发展的建议
发布时间:2017-08-22 16:36 信息来源:大通湖区管委会 作者:人大政协 浏览量: 【字体:

 卢敬忠委员

(2017年2月)

一、加快国有农用地集中连片管理大有可为

深化国有农场改革实践证明,如何做好土地文章是农场改制区加快发展的差距所在、潜力所在、优势所在。全区农户2.32万户,其中农业人口7.851万人,国有农用地24.37万亩,其中耕地21.69万亩、鱼池2.2万亩、其他0.48万亩,实行责任田(82435亩)、经营田(15.6万亩)“两田制”管理。去年11月份以来,按照区委、区管委的统一部署和要求,北洲子镇向阳村二组(原龙河村)开展国有农用地集中连片管理试点工作,先行先试、积极探索,取得了初步成效。目前,已完成集中连片1900亩,占全组2300亩耕地的83%,正在整村推进。

1. 经济效益显著。一是发展特色产业。通过土地集中连片流转,促进土地向龙头企业、种养大户和家庭农场等新型农业经营主体集中,形成生猪、虾蟹、水稻、小水果四大主导产业。众仁旺、金健(益阳)股份有限公司、食安天下入驻,带动了当地群众致富增收。二是增加流转收入。以前村民私自流转土地,流转费旱地200—300元/亩、水田约400元/亩,现在有序流转土地给企业、农村合作社、专业种植大户后,流转费旱地450—500元/亩,水田约600元/亩,旱地亩平增收200元以上、水田亩平增收200元,大大增加了农民收入。三是壮大村级集体经济。通过土地集中连片流转,利用边角废地面积,增加了村级集体面积,加之,村级集中连片和收取基础设施维护费,拓宽了村集体增收渠道。

2. 社会效益显著。一是维护公平正义。已退休未收回责任田和经营田面积、已死亡未收回经营田面积、举家外迁和婚嫁未收回面积、部分农户以自家即将准备娶媳添孙为由,拒不交出的面积得以收回,强行占地霸地(含撂头切尾)现象明显减少,土地分配的矛盾得到有效缓解,干群紧张关系得以缓和,维护了社会大局的稳定。二是改善群众福利。通过土地集中连片流转,引进高标准现代农业产业园落地,搞好改田、改路、改沟、改水、改林、改房,极大改善当地群众生产生活条件。三是农民变农工。通过土地集中连片流转,让农民从一家一户的耕种中解脱出来,加入龙头企业和新型农业经营主体,成为产业工人,提高农民抗御自然灾害的能力。

3. 工作效益显著。一是破解国土收益金征收难题。通过土地有序流转,镇、村国土经营公司主动介入,在土地流转金结算环节就可以完成国土收益金上交任务。二是降低工作成本。通过土地有序流转,变上门被动征收为公司结算缴款,大限度地减少了国土收益金征收中的“跑冒滴漏”。

二、加快国有农用地集中连片管理直面干扰

当下,加快国有农用地集中连片管理遇到诸多困难和问题,部分灰色既得利益者,成为了推进国有农用地集中连片管理的“肠梗阻”。

1. 农户干扰。霸田户、占田户千方百计阻挠国有农用地集中连片管理。

2. 大户干扰。从农民手中私自流转土地的大户,千方百计阻挠国有农用地集中连片管理。

3. 骨干干扰。从农民手中低价流转土地部分村干部、组长、党员等骨干,千方百计阻挠国有农用地集中连片管理。

三、加快国有农用地集中连片管理砥砺奋进

北洲子镇向阳村国有农用地集中连片管理试点实践证明,区委、区管委关于加快国有农用地集中连片管理的思路,帮助我们找到了加快发展的出路,是完全正确的。我们深入贯彻落实区委经济工作会议精神,确保年度全区完成4个以上行政村土地大流转试点,务必做好三项工作。

1. 加强领导。区、镇、村三级要高度重视,把加快国有农用地集中连片管理摆上重要工作日程,搞好“大合唱”。一是高位推动。区、镇、村三级相应成立主要领导任组长的加快国有农用地集中连片管理工作领导小组,组织协调指导做好试点工作。二是选优配强村“两委”班子。结合村“两委”换届选举,选出“五个好”的服务型班子,尤其选出“一好双强”的村党组织书记。三是依靠骨干。充分发挥党员、组长、村民代表、议(监)事会成员、班子成员在加快国有农用地集中连片管理工作中的带动作用,传递正能量,打造好气场。

2. 深入宣传。思想是行动的先导。当下,土地私自流转、低价流转、无序流转盛行,主要缘于大部分群众对国有农用地集中连片管理的利好不知情,区、镇、村三级要整合资源,大力度全方位宣传国有农用地集中连片管理政策、意义、效益,形成国有农用地集中连片管理的大气场。召开会议,出台宣传车,开辟电视专栏,张贴标语横幅,利用典型现身说“法”,采用群众喜闻乐见的形式,让群众家喻户晓、人人皆知,动员群众人人了解、人人支持、人人参与国有农用地集中连片管理工作。

3. 规范管理。坚持市场化、物权化、利民化、集中化、机械化、公司化、法制化导向,规范国有农用地集中连片管理操作。一是大谋划。区、镇、村三级坚持问题导向,在广泛深入调查研究的基础上,依靠村民小组会议、村民代表会议、村民议事会,指导制定加快国有农用地集中连片管理试点实施细则。二是大招商。做实镇国土经营公司,储备集中连片土地,建好“三网一库”,储存优质产业客户资源。三是大流转。镇、村国土经营公司本着平等、协商、依法、自愿、有偿的原则,与农户分别签订责任田、经营田委托流转合同,形成国有农用地全面有序流转格局。四是大集中。镇、村国土经营公司在国有农用地全面有序流转的基础上,按照责任田就近、方便的原则集中连片,经营田通过互换集中连片,对执意在家耕种农户设立过渡“缓冲区”集中连片,实现责任田集中连片、经营田集中连片、村级集中面积集中连片。五是大整治。依法依纪打击强占土地大户袭扰等扰乱国有农用地集中连片管理的行为,营造清风正气。

 

扫一扫在手机打开当前页
【打印本页】
【关闭窗口】