张科华委员

（ 2017年2月）

科学处理农村垃圾，彻底改变农村脏乱面貌，不仅是营造良好投资环境的现实需要，更是统筹城乡发展，建设生态美丽乡村，改善农村人居环境的迫切要求。近年来，区镇两级加强农村清洁工程，加快推进生活垃圾处理城乡一体化建设，农村环境得到一定改善。但由于经济状况、地理位置、群众生活习惯等因素，垃圾的无害化处理仍然是困扰生态美丽乡村建设的棘手问题。

一、农村垃圾处理存在的主要问题

一是环保意识淡薄，垃圾随意倾倒。农村垃圾处理需要全民共同参与和配合，但实际上很多村民都是“自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”。 垃圾就近随意倾倒，一些沟边、河边等空旷地方可见到有色垃圾，严重影响村容村貌。大部分村民和基层干部对垃圾分类处理认识不足，有色金属、废弃农药瓶等有害垃圾混到，相互污染，增加垃圾处理难度。特别是农村操办红白喜事多，事后食物垃圾与一次性碗筷、塑料膜混合丢弃，往往造成附近垃圾池爆棚。群众卫生意识落后，成为制约农村垃圾治理的主要因素。

二是经费保障不足，人员设施不够。农村垃圾治理长期被视作一项公共事业，其经费主要来源于国家及地方财政，资金来源渠道单一。以金盆镇为例，由于镇财力有限、村集体经济薄弱，垃圾设施维护投入不足。目前全镇垃圾池（箱） 约700 个（含已损坏的），专门垃圾清运车5辆，每村垃圾手托车1-2台，农村保洁员按2-3人/村配备，固定的垃圾中转站暂未建设到位，人员设施都跟不上农村垃圾处理的形势要求。另外，金盆河道边仍采用老式水泥垃圾池，有的垃圾池年久失修，垃圾暴露堆放，严重影响沿河景观。

三是缺乏专业指导，处理方式简单。虽然，现在全区采取“村收集、镇转运、县填埋”的办法对有毒有害垃圾进行无害化处理，但根据目前农村实际，垃圾分类主要受到收集转运难以实现分类、回收利用机制不完善等因素的制约。即使农户对垃圾进行分类，但很多地方仍是混装转运，最终还是合并填埋或焚烧处理。另外，对个别环境治理难题，如金盆镇多年来形成的垃圾填埋场的无害化处理，不仅需要大量资金支持，更需要环保专业技术指导。

二、对农村垃圾收集和处理的建议和对策

为实现村庄人居环境整洁、环保、舒适，满足人们对美好生活的向往，针对以上问题，提出以下建议：

1. 完善处理网络。科学高效的垃圾处理网络是确保农村垃圾收得拢、运得出，消得毁的根本保证。关键是完善农村垃圾收集运输处理“村收集、镇转运、县填埋”系统，按照统筹城乡发展的总体要求，要把农村垃圾处理纳入城乡事业的工作总体规划，研究探索垃圾处理办法，建立完善垃圾分类、日常保洁、清运和管理制度，对农村垃圾进行规范管理。

2. 大力宣传教育。注重村民良好生活的培养，采取多种形式开展环境保护宣传教育，邀请环保专业人士到各镇上环保知识课，让村民和农村基层干部掌握一些环境保护常识，学会分类处理垃圾的方法。要规范村民卫生保洁公约，广泛开展“环境卫生进农家”等活动，对乱倒生活垃圾的个人轻者批评教育，重者应进行处罚，对履行好家庭“三包”责任制的家庭提高奖励，逐步形成“洁净家园，从我做起”的新风尚。

3. 加强公众监督。参照区禁毒协会、计生协会，建立区生态环保工作协会，壮大区内环保志愿者队伍。同时，建立区环保公众微信平台，一方面对镇村垃圾治理的有效措施和经验进行宣传和交流，另一方面对垃圾治理不力或群众乱丢乱扔现象予以曝光，使“人人关心生态环境，时时注意环境保护”成为大家的行动自觉。

4. 多渠道筹措资金。加大对农村垃圾的资金投入，逐步规范区、镇、村三级补助标准，积极争取环保项目资金、社会公益组织赞助，采取“以奖代补”的方法保障镇村农村清洁工作正常有序运转。按照“谁污染谁治理”的原则，建议将操办红白喜事按100元/次收取保洁费纳入村民公约，保洁费可用于垃圾清运、设施维护、评比奖励等，所收费用的开支，严格按财务制度办理，公开透明，接受群众监督。

5. 建立科学回收模式。一是重点抓好“村收集”，收集的同时做好分类，有机垃圾应尽量就近返回自然，以减少清运和进场垃圾量，延长垃圾处理设施的服务年限。建议将农村垃圾分为食物垃圾和非食物垃圾，每户统一发放两个垃圾桶，要求村民分类倾倒，食物垃圾经过堆肥厌氧装置可作为优质有机肥料利用。二是乡镇在位置优越、服务设施比较齐全的中心村建设规范的废品收购站，以承包、转租等方式转让给个体经营，收购周边村庄的可回收资源。三是拆除沿河边的水泥垃圾池，改设统一绿皮垃圾箱，确保河道和道路两边的整洁美观。