大发〔2019〕1号 

各镇、区直各单位、区大发集团：

现将《大通湖区2019年产业扶贫实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。 

中共益阳市大通湖区委员会    益阳市大通湖区管理委员会

                            2019年3月11日

 大通湖区2019年产业扶贫实施方案

根据《中共益阳市委益阳市人民政府关于印发<益阳市脱贫攻坚三年行动计划（2017—2019年）实施方案>的通知》（益发〔2017〕3号）要求，结合我区产业发展实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

大力扶持优质粮油、稻虾综合种养、特色水产养殖、生态果蔬及休闲农业等产业，使全区每个村都有一个以上农业主导产业，使每个有意愿有能力发展产业的建档立卡贫困户（包括已脱贫的贫困户）都参与到扶贫产业中，确保有产业发展意愿和能力的贫困户与扶贫经营主体利益联结全覆盖，实现脱贫目标，并巩固已脱贫人口收益，确保脱贫不返贫。

二、基本原则

1. 突出重点、精准扶贫的原则。遵循“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人和扶贫对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，瞄准有意愿发展产业的贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，努力解决好制约贫困人口产业发展致富的关键因素，带动扶贫对象实现增收脱贫和可持续发展。

2. 政府引导、以贫困户为主体的原则。加大产业扶贫资金投入力度，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，拓宽扶贫渠道，鼓励社会力量参与产业扶贫开发，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，调动贫困户发展产业的积极性，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，加快脱贫致富步伐。

3. 因地制宜、分类指导的原则。立足贫困户自身能力、自身意愿、当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困户致富的优势产业，科学分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链条，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。

4. 市场导向、效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业，科学分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。

三、主导产业

根据我区农业产业发展规划和产业现状，也兼顾便利生产组织的因素，同时考虑带动贫困户脱贫致富等实际来扶持发展扶贫主导产业和推进产业扶贫。立足当前我区实际，各镇、村应切实选择优质粮油、稻虾综合种养、特色水产养殖、生态果蔬、休闲农业与乡村旅游产业等特色产业作为扶贫主导产业。

1. 优质粮油产业。进一步发展优质粮油产业，运营好优质粮油品牌，继续扩大高档优质稻标准化生产订单基地，逐步建立完善集生产、销售、科研、服务于一体的优质粮油产业体系，发挥扶持带动贫困户的主力军作用。

2. 稻虾综合种养产业。出台扶持稻虾产业发展的办法措施，继续扩大全区稻虾综合种养面积，提升区域规模及园区品质。鼓励采取“公司（或合作组织）+基地+农户+金融”、土地流转、农户参股、合作经营等现代经营模式，与贫困户建立合理紧密稳定的利益联结机制，带动贫困户增收致富。

3. 特色水产养殖产业。以大闸蟹、鱼、鳖等特色高效水产为主，加强技术扶持，引导特色水产养殖主体与高校和科研机构进行技术合作，提升特色水产品品质及标准，鼓励能人大户和合作社带动贫困户参与，推动贫困户进行科学性、标准化的水产养殖，以高品质产品获取高收益，快速脱贫致富。

4. 生态果蔬产业。发展特色蔬菜水果种植，建设高标准基地，扶持带动贫困户发展。突出脐橙产业、黄桃产业、香梨产业、香泡产业等，稳定发挥带动作用。

5. 休闲农业与乡村旅游产业。支持农业休闲观光旅游等旅游板块发展，引导其扶持带动贫困户形成乡村旅游接纳带，合作发展食材、餐饮、休闲小吃等，协力增收致富。

四、帮扶组织

各涉农企业、合作社、家庭农场等经营主体均可作为产业扶贫的帮扶主体，优先选择省市农业产业化龙头企业和示范合作社。各村要根据产业发展实际和贫困户发展产业现状，确定一个以上产业扶贫帮扶组织。

五、政策措施

1. 实施产业帮扶奖补。由区农林水务局牵头，区发展改革和财政局、区扶贫办配合，整合相关涉农资金和扶贫资金用于产业扶贫，按每签约并实际帮扶一户贫困户奖补500元的标准，将资金拨付到经营主体，支持其帮扶贫困户发展产业。

2. 建立利益联结机制。引导产业帮扶经营主体与有意愿和能力发展产业的所有建档立卡贫困户建立利益联结机制，签订帮扶协议，开展产业帮扶、指导和服务，增加贫困户收益。提倡产业扶贫经营主体以农资服务（包括土地耕作、提供优质种子、农作物病虫害统防统治等）作为产业扶贫帮扶基本方式，确保被帮扶的贫困户每年直接受益不少于400元，并通过产业带动实现贫困户增收脱贫的目标。

3. 开展技术服务和培训。产业扶贫经营主体要主动为帮扶对象提供技术服务和技能培训，充分利用农民田间学校、农业专业合作社等师资力量，重点开展稻虾（蟹）综合种养、优质稻种植、特色水产养殖、生态果蔬种植等方面的技术培训，提升广大农民的种养水平。

4. 加强基础设施建设。加大对产业扶贫经营主体的基础设施建设的支持力度，重点支持现代农业示范园区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设，与特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设，特色农产品规模种植基地和冬暖式大棚等现代农业设施建设，特种养殖场和水产养殖池塘标准化建设等。

六、工作要求

1. 加强领导。区扶贫开发领导小组要充分发挥领导作用，切实加强工作指导和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，加强巡查指导，积极协调产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保产业扶贫工作有序有效推进。

2. 明确责任。产业扶贫实行属地负责制，镇村主要领导要把握重点，统筹协调、亲自调度。区农林水务局要加强指导，发挥牵头揽总的作用，其他有关部门要积极配合，采取切实有效的措施发展扶贫产业，帮助扶贫对象脱贫。

3. 强化考核。区、镇两级分别将产业扶贫纳入对镇、村扶贫工作考评内容，把结对帮扶单位、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人、产业指导员帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动产业扶贫工作深入扎实开展。

4. 加强督查。镇、村要严格把关审查建档立卡有意愿发展产业的贫困户和申请参与产业扶贫经营主体的资格，监督贫困户与扶贫经营主体之间的利益联结执行情况，维护贫困户的合法权益。区农林水务局要开展对产业帮扶情况督查，对帮扶经营主体未按合同帮扶或帮扶不到位的取消奖补资格。扶贫部门和审计部门要不定期检查产业扶贫项目中的扶贫资金流向，防止虚报项目和服务套取扶贫资金的情况。

5. 健全台账。驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人要认真做好产业扶贫工作明白卡填写工作，确保明白卡上的数据详细真实。数据结果将作为扶贫项目申请和扶贫资金扶持的依据。

6. 加大投入。多渠道筹措资金确保产业扶贫资金投入，区内涉农资金、各项奖补资金重点向参与帮扶的新型经营主体倾斜，提高新型经营主体的帮扶能力，帮扶资金原则上不重复补助。

7. 抓好宣传引导。区、镇两级要充分利用网站、微信、电视等宣传工具，及时将产业扶贫工作进展、成功经验进行宣传推介，营造合力推进产业扶贫工作的良好氛围。

附件：1. 湖南省（县市区）年度产业扶贫工作明白卡

2. 大通湖区扶贫经营主体产业帮扶明细表

贫困户签字：                                   帮扶责任人签字：

填表说明：1.本卡与省扶贫办监制的《扶贫手册》共同构成《湖南省贫困户产业扶贫工作手册》；2.纳入填写对象是所有建档立卡的贫困户；3.家庭住址指xx乡（镇）xx村xx组；4.致贫原因最多可以选择3个；5.目前确定的主要扶贫产业可以是种养加、服务、就业等产业；6.帮扶责任人指当前的帮扶责任人；7.“利益联结方式与收益”要根据产业帮扶合同的内容填写；8.产业项目帮扶资金指脱贫攻坚以来帮助贫困户发展产业的财政资金；9.贫困户基本信息情况、贫困户家庭年度总收入根据《扶贫手册》填写。

附件2

大通湖区扶贫经营主体产业帮扶明细表

填报单位：（公章）　　　　　　                                                     　填报时间：　　　　　　　　　           　　　

中共大通湖区委大通湖区管委会办公室       2019年3月12日印发