大办发〔2013〕44号 

益阳市大通湖区办公室

关于印发《大通湖区“三访三化促发展解民忧”专项活动工作推进制度》等三个文件的通知

各镇、办事处，区直机关各单位：

《大通湖区“三访三化促发展解民忧”专项活动工作推进制度》、《大通湖区“三访三化促发展解民忧”专项活动评价体系》、《大通湖区2013年“三访三化促发展解民忧”专项活动目标管理考核办法》已经区委、区管委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

益阳市大通湖区办公室

2013年11月21日

大通湖区“三访三化促发展解民忧”专项

活动工作推进制度

    为进一步深化“三访三化促发展解民忧”专项活动的开展，切实增强各项工作的科学性、系统性、规范性，确保专项活动取得实实在在的效果，特制定如下工作制度：

    一、联系制度

全区实行“区级领导联镇、部门联点、镇联村（社区）、党员干部联户”的“四联”和“抓指导、抓规范、抓落实、抓发展、抓帮扶、抓稳定”的“六抓”工作制度。

1. 区级领导联系一个镇、一个村（社区）或一个学校（医院）、两个以上规模企业或重大项目。

　　2. 区直单位在带队区级领导联系的镇分别确定一个村（社区）或一个学校（医院）、规模以上企业、重大项目作为“三访三化”工作联系点。

　　3. 镇班子成员联系村组、学校、医院、规模以上企业、重大项目，直接联系20名党员；区、镇二级原则上不重复联点，区领导和区直单位没有覆盖的，镇要补齐补全，做到“村村（社区）有单位联系”。

　　4. 区直机关党员干部到单位联系点联系群众5户以上；镇机关和站所党员到联系村（社区）联系群众10户以上；尚未安排党员干部联系的，由村（社区）党支部统筹安排村（社区）党员联系本村（社区）群众，确保“户户有党员联系”。

    二、责任制度

    1. 区级专项活动领导小组办公室全面负责活动的组织实施、协调联络、梳理问题、督促指导、查办交办、宣传推介等工作，每半个月收集汇总一次问题，并调度会商，不定期组织督查。

　　2. 区级领导负责指导督促联系镇、村（社区）和联系点在本区域内的区直单位的活动开展，每月调度一次，协调问题的落实，帮助联系企业解决发展难题，帮扶重大项目加快进度，定期接访、主动约访、带案下访等。

3. 区直单位结合职能开展活动，抓好联系点上走访、慰问、帮扶、接访、难题化解等工作，指导、督促全区本系统内设科室、二级机构、窗口单位、联系点等开展活动，办理市和区专项活动领导小组办公室交办的任务。

4. 镇全面负责本镇机关、站所和村（社区）的活动开展，支持配合部门在本区域范围内的活动开展，办理市和区专项活动领导小组办公室交办的任务，每半月到所联系的村组、医院、学校和党员中座谈走访，帮助解决实际困难，化解矛盾纠纷，建立健全工作台账等。

5. 区直机关、村（社区）党员干部负责走访、慰问、帮扶、收集整理问题、政策的宣传解释、问题处置答复等工作，建立健全工作台账等。

6. 区直单位党组和镇党委，要搞好党员专题培训，提高活动的参与能力，增强活动的针对性和实效性。

    三、保障制度

1. 全区各级各部门要成立专项活动工作机构，配齐工作力量，全面负责活动的组织实施。镇要整合相关服务工作平台，建立“三访三化促发展解民忧”工作服务室，方便群众办事，提升服务水准。

2. 区直单位确保每个联系点有两名（含）以上工作人员（由一名副科级（含）以上干部带队）驻点开展工作（每月不少于3天）。在保证工作连续性的基础上，拓宽活动的参与面，抓好驻点工作人员（信息联络员除外）的充实和轮换工作，以党支部、党小组、工会等多种活动方式，有序安排单位的每名党员干部参与到活动中来，让活动覆盖联系村的各组各户、各行各业。镇党委要合理调配机关、站所的党员干部力量，既要让每名党员干部能够参与其中，又要让本区域内所有的村组、社区、企业、医院、学校实现全覆盖。镇驻联系点工作人员每月不少于5天下点联系群众，了解情况。各区直驻点单位要加强与镇、村（社区）、村（居）民小组等基层单位的联系，引导、依托各级基层组织开展活动，充分发挥其在专项活动中的作用。

3. 全区各级各部门要从办公经费中挤出部分费用用于活动的组织实施、扶贫帮困、解决问题等；财政部门要安排预算内资金保障活动实施；有项目经费的部门要积极向上级部门争资立项，科学分配资金项目，为联点单位解决实际困难；同时，区级层面要统筹整合安排相关项目资金，有计划地解决基层基础设施和群众生产生活困难。

    4. 全区各级各部门在深入联系点走访群众中要严格按照作风建设要求，除当天即可往返，无需食宿、用餐外；做到“三个一律不准、三个必须”：一律不准在宾馆、旅馆、酒店等地住宿，必须住宿在联系点上；一律不准在饭店、酒店等地用餐，必须在农户家中用餐且按标准支付餐费；一律不准减少规定动作和程序，必须按活动要求扎实完成工作任务。

    四、监督制度

    1. 强化群众监督。要以群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为工作检验标准，全面公开活动的程序，保证群众的知晓率、参与度、知情权，设立举报信箱和举报电话、组织开展群众满意度测评等，广泛听取群众意见，虚心接受群众监督和评价。

2. 强化舆论监督。全区各类新闻媒体发挥舆论监督作用，区门户网站和区电视台要开辟“三访三化”专栏，区“三访三化”办要开办“工作简报”，着重加大对活动开展、问题处置、干部作风等情况的跟踪报道，加大舆论监督的力度。

3. 强化督查督导。专项活动领导小组办公室、带队的区级领导要不定期的对活动开展情况进行抽查，检查规定动作完成、纪律执行、问题解决情况，对发现存有问题、推进力度不大的单位要及时予以指导，责令整改。

　　4. 强化责任追究。全区各级各单位要将活动开展情况纳入年度绩效考核内容，对规定动作不到位、效果不明显、群众满意度不高的单位予以扣分，并与干部的使用挂钩。对严重违反工作纪律、工作不履职、造成不良后果的，要启动问责程序，追究相关人员责任。

    五、问题解决制度

    1. 构建问题分线解决平台。充分发挥书记区长信箱、区长热线、党风廉政舆情在线、大通湖电视台、区群众工作站（区信访办）等平台，多渠道收集民情民意。各相关职能部门对所收集的民情民意要及时、规范登记，能解决的，各相关职能部门要及时、就地予以解决，并及时整理；不能解决的，提出办理建议，连同已解决的问题上报区“三访三化”办（每月13号、28号上报）。经区“三访三化”办审定后，一般信访问题由区信访办和区“三访三化”办联合以函告相关职能部门的方式督办；其他一般问题由区“三访三化”办以函告相关职能部门的方式督办；重大信访问题由区信访办和区“三访三化”办共同按相关程序办理，其他重大问题由区“三访三化”领导小组审定后，按相关程序办理。各相关职能部门要明确一名信息联络员与区“三访三化”办联系工作。

2. 构建问题分级解决平台。根据“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行问题分级解决。区、镇、村（社区）层层负责，一级抓一级。接访、下访、走访过程中发现的问题，镇机关、站所联点党员干部和村（社区）党员干部能够解决的，要及时就地解决，并及时整理；不能解决的，提出办理建议，连同已解决的问题上报镇“三访三化”办。镇“三访三化”办对机关、站所、村（社区）党员干部上报的问题，要通过镇相关会议研究审定，属镇职责范围内且能够解决的，要及时、就地解决，并及时整理；不能解决的，提请片区带队区领导协调解决；确不能解决的，提出办理建议，连同已解决的问题上报区“三访三化”办（每月13号和28号上报）。区直单位针对联系点上发现的问题，属于本部门职责范围内的，能当场解决的要当场解决，对属于其他部门职责范围，能协调解决的，要积极做好协调工作，并及时整理；不能解决的，提出办理建议，连同已解决的问题上报区“三访三化”办（每月13号和28号）。各镇和区直单位要明确一名信息联络员与区“三访三化”办联系工作。

3. 构建问题分类解决平台。区“三访三化”办将各镇、区直各单位收集的问题进行汇总梳理（每月15号和月末），经区专项活动领导小组审定后，对属于区直单位或镇办理的，以督办函的形式下发到各相关部门和镇，对处理不力的，给予通报批评，对不予处理或处理不力造成重大损失或恶劣影响的，予以责任追究。重大问题由区委书记每半个月调度会商一次，确定解决方案，并对上半个月安排的相关问题落实情况进行“回头看”。对确需区级层面解决的一般性问题，原则上由分管的区级领导牵头调度解决；对属区委管辖的较大问题，原则上由区委专职副书记每半个月调度会商，妥善解决；对属区管委管辖的较大问题，原则上由区长或常务副区长每半个月调度会商，妥善解决；对重大信访和发展问题，由区委、区管委研究解决。对不能解决的问题提出办理建议，提请带队市级领导审核后，再上报市专项活动领导小组办公室。全区各级各部门对不符合政策的问题，要坚守政策底线，决不能开口子留余地。

大通湖区“三访三化促发展解民忧”

专项活动评价体系

大通湖区2013年“三访三化促发展解民忧”

专项活动目标管理考核办法

为全面考核区内各单位“三访三化促发展解民忧”专项活动开展情况，进一步推进我区“三访三化促发展解民忧”专项活动，根据《益阳市“三访三化促发展解民忧”专项活动考核办法》（益办〔2013〕40号）、《大通湖区2013年度绩效考核实施办法》（大发〔2013〕3号）、《大通湖区开展“三访三化促发展解民忧”专项活动实施方案》（大委〔2013〕5号）文件精神，经区“三访三化促发展解民忧”专项活动领导小组研究，并报区委同意，特制定本考核办法。

一、考核对象

各镇、办事处、区直机关各单位。

二、考核方式

考核工作由区绩效考核办牵头，区专项活动领导小组办公室协同组织实施。考核工作坚持客观公正、注重实效和分类考核的原则，分规定动作完成情况、问题解决情况、日常抽查情况、创新动作开展情况和驻点群众满意度测评情况等五个方面的内容，其中日常抽查以区专项活动领导小组办公室督查通报为依据，驻点群众满意度测评共设计了9个问题，采取抽样调查、听取汇报、查阅资料、实地考察等方式进行。综合考评成绩提交区专项活动领导小组研究审定。

三、考核结果运用

考核总分为100分（已纳入区绩效考核；乡镇和有项目建设考核的区直单位占15分，无项目建设考核的区直单位占20分；根据考核得分乘以各单位绩效考核所占分值再除以100分之后所得分值计入年度绩效考核），考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。其中：考核得分90分（含）以上为优秀，考核得分80（含）—89分为合格，考核得分60（含）—79分为基本合格，考核得分60以下的为不合格，考核结果在全区通报。

四、考核要求

各被考核单位要认真做好迎检准备工作，并认真配合好区专项活动领导小组办公室的考核。参加考核工作的人员要严格遵守考核工作纪律，实事求是、客观公正地开展考核工作。对违反考核纪律的单位和个人，视其性质、情节轻重和造成的后果，将按有关规定追究其责任。

五、本考核办法由区“三访三化促发展解民忧”专项活动领导小组办公室负责解释。

附件：

1. 大通湖区2013年镇“三访三化促发展解民忧”专项活动考核细则

2. 大通湖区2013年区直单位“三访三化促发展解民忧”专项活动考核细则

附件1

大通湖区2013年镇

“三访三化促发展解民忧”专项活动考核细则

附件2

大通湖区2013年区直单位

“三访三化促发展解民忧”专项活动考核细则