根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定和《中共益阳市委组织部关于认真做好全市村党组织换届选举工作的通知》（益组通〔2014〕1号）文件精神，我区村党组织在2014年上半年进行换届选举。这次换届选举，是在我区深入贯彻党的十八届三中全会精神，开展党的群众路线教育实践活动的关键时期进行的，对于加强村级班子建设，促进农村全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据有关法律法规和中央、省委、市委的要求，结合大通湖区实际，为做好全区村党组织换届选举工作，特制定本方案：

    一、村党组织换届的指导思想和基本原则

    指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕深化农村综合改革、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的总目标，进一步加强农村基层组织建设和干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，领导村民自治，推进农村基层民主政治建设，为实现全区后发赶超、构建生态大通湖提供坚强的组织保障。

    基本原则：一是坚持党的领导、依法依规的原则。严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》开展选举工作，确保选举在民主法制的环境下有序开展。二是坚持优化结构、提高效能的原则。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。村党组织明确专人负责纪检工作。积极探索和推进村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼任、领导班子成员交叉任职。三是坚持统筹兼顾、分类指导的原则。村党组织换届选举工作是村民政治生活中的一件大事，关系到广大人民群众的切身利益，要注重有机结合，分类指导，统筹推进。镇党委要坚持“两手抓、两促进”，既要集中精力完成村党组织换届选举工作，又要统筹做好其他各项农村工作。

    二、扎实做好前期准备工作

    成立领导机构。各镇都要成立换届选举领导机构和工作机构，由镇党委书记担任领导机构第一负责人，建立工作机构，明确专人负责，安排专项工作经费。村党组织要成立换届选举筹备工作机构，对换届选举工作作出具体安排。

    搞好宣传发动。通过多种形式，广泛宣传开展村党组织换届选举工作的目的意义，激发广大党员群众的参与热情，营造良好的舆论氛围。坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛宣传换届的纪律要求，使参与选举的党员和群众人人知晓，引导广大党员和群众正确行使权力。要密切关注网络舆情，加强正面引导，防止恶意炒作、不实信息误导群众。

    深入调查摸底。各镇要迅速组织力量，深入村组、农户，对村级班子运行情况特别是村党组织书记的履职情况进行全面调查摸底，掌握可能影响和干扰村党组织换届选举的情况并提前制定处置预案。在此基础上，对村党组织进行分类定级，对班子软弱涣散村、矛盾突出村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、换届选举重点村等“五类村”要先整顿，后换届。

    制定工作方案。镇党委在全面调查摸底的基础上，结合实际制定选举工作方案，对换届选举工作作出具体安排。镇村两级党组织要进一步细化候选人条件、选举方式等相关程序和规定。未制定好选举工作方案和选举办法的，不得组织进行换届选举。各镇要认真组织培训村党组织换届选举工作人员，使其熟悉相关业务知识，切实提高工作水平。

    开展财务清查审计。按照先审计后换届的原则，认真开展好村级财务清查和村级组织成员任期经济责任审计工作，并以适当方式公开财务清查和审计结果，接受群众监督。对清查审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。

    三、选优配强村党组织领导班子

    坚持选任条件。村党组织候选人应具备以下条件：1、政治可靠。能带头执行党在农村的路线方针政策，落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义道路，政治立场坚定。2、公道正派。有良好的道德品行和健康的精神情操，有较强的事业心和责任感，有较强的法制观念和民主意识，能够自觉遵守民主集中制原则，为人正直、处事公道、遵纪守法、清正廉洁、热心公益事业。3、能力较强。身体健康、年富力强，有一定的政策理论水平和农村工作经验，具有较强的组织领导和协调能力，懂科技、会管理、善经营，具有带头创业致富、带领群众共同创业致富的本领和觉悟。4、群众公认。尊重群众意愿，维护群众利益，热心诚心为党员、村民、群众办实事，大多数党员和群众满意，在群众中有较高的威信和威望。5、符合《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关规定。

    明确任职资格。村党组织候选人的基本任职资格必须是中国共产党正式党员。有下列情形之一的，不得作为组织推荐的候选人：1、受过劳动教养或刑事处罚的；2、正在被羁押和拘留的；3、因经济或其他问题正被纪检、司法机关立案审查的；4、近3年来受党纪处分的；5、1990年以来有违法生育行为的。同时，严格执行村干部任职回避制度，凡有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，不能同时作为班子成员候选人。

    从严控制职数。坚持从实际出发，按照精干高效原则，科学合理确定，从严控制村级班子职数。每村一般核定3名。各镇确因工作需要增加村班子职数的，必须先报区村“两委”换届选举工作领导小组审批。

    选优配强村党组织书记。坚持把思想政治素质好、致富带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。村党组织书记的基本标准为：政治立场坚定，能贯彻执行党在农村的各项路线方针政策，模范遵守法律法规，服从上级党委领导，有大局意识和全局观念，组织纪律观念强；廉洁奉公，不谋私利，有奉献精神，服务意识和服务能力强；具有较强的组织管理能力和领导才能，善于做群众工作，办事公道，在党员和村民中有较高威信，自富和带富能力强。注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人、大学生“村官”等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。鼓励优秀非公有制企业经营管理人员、区镇机关和企事业单位退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对于情况复杂、矛盾较多、本村暂无村党组织书记合适人选的，可采取上级党委委派、相邻村党组织书记兼任等方式选任村党组织书记。

    优化班子结构。一是注重优化能力结构，班子成员中既要有口碑好、威望高、善于做群众工作的，又要有致富带富能力强、有一技之长的，还要有视野开阔，具备现代知识的，切实增强村级班子的整体功能。二是注重改善年龄结构，注意老中青搭配，力争使每村有1名30岁左右的干部，全区村党组织书记和村民委员会主任中30岁左右的人数应有所增加。三是注重改善性别结构，力争每个镇有1名女性按照法定程序当选村党组织书记或村民委员会主任。确保村民委员会中至少有1名女性，提倡村妇代会主任按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村党组织成员。四是注重改善知识结构，全区45岁以下的村党组织书记、村民委员会主任中，具备中专（高中）以上学历的人数比例应有所提高，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。

    四、严格规范换届选举工作程序

    村党组织换届选举全面实行“两推一选”的办法，先由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出班子候选人，再由党员大会选举产生村党组织班子成员。对工作基础、群众基础确实比较薄弱，实行“两推一选”有难度的村，要向上级党组织报告，按照党内有关规定，确定符合村情实际的选举方式。

    党员推荐。由村党组织召开党员大会，并邀请部分村民小组长和群众代表参加，听取村党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员进行民主测评，以无记名投票的方式推荐新一届班子候选人初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。党员个人可以向党组织自荐。

    群众推荐。党员推荐结束后，由村党组织召开村民代表大会，或以村民小组为单位召开村民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。

    组织考察。民主推荐结束后，镇党委对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。获得村民代表所投赞成票数未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察，按差额数不少于应选人数的20%的比例确定委员候选人预备人选，由村党组织报镇党委审批。没有经过组织考察的不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示。

    党员大会选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式民主选举产生新一届委员会，并及时召开新一届村党组织委员会会议，选举产生村党组织书记。条件成熟的村，也可由党员大会直接选举产生书记。召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。村党组织委员会选举结果要报镇党委审批，村党组织书记选举结果要报区委党群部备案。

    “四位一体”村级基层治理组织也要求同步进行换届。村民议事会的换届与村民委员会的换届同步完成，村务监督委员会的换届在村民委员会换届结束后1个月内完成。村民议事会和村务监督委员会成员可以领取误工补贴，但身份不是村干部，不享受村干部待遇。

    总结呈报。各镇在村党组织换届选举工作结束后，要及时对村党组织换届选举工作进行总结，及时上报总结材料。

    五、切实加强领导和指导

    强化工作责任。区直相关部门要根据各自的职责搞好业务指导工作。要建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，加强对突发事件的防范和处理。区委党群部要统筹谋划，有序衔接村“两委”换届选举工作，先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举。镇党委要切实担负起责任主体和工作主体的职责，严守选举纪律，严格按规章办事。镇党委书记要认真履行第一责任人职责，具体负责辖区内的换届选举工作，按要求落实好镇党委班子成员分片负责制和驻村干部包村责任制。

     注重分类指导。换届前，各镇要集中时间，深入村组、农户，对村级组织现状进行一次全面摸底排查。在此基础上，指导各村制定村党组织换届选举工作方案，对可能影响换届选举的问题，提前制定处置预案。对班子软弱涣散、矛盾突出、派性严重、财务管理混乱、村务公开和民主管理问题突出的村，要派得力的干部驻村进行重点整顿，要建立工作台账，制订切实可行的整顿方案和措施。区委党群部和各镇党委要分别派出督导组和指导组，确保村“两委”换届选举工作顺利开展。

     把握时间要求。本次换届选举工作时间紧、任务重、要求高。各镇要在2014年1月底前成立机构、制定工作方案、组织召开动员会议；2月14日前做好宣传发动、调查摸底工作及村级财务清查审计的各项准备工作；3月5日前完成村级财务清查审计工作；3月15日前全面完成村党组织换届选举的各项工作。

     严肃换届纪律。要认真贯彻执行市纪委、市委组织部、市民政局联合下发的《关于严明村级组织换届选举工作纪律的通知》（益组联发〔2014〕1号）文件精神，严肃查处拉票贿选、利用宗教宗族以及黑恶势力干扰破坏选举等违法违纪行为，营造风清气正的换届环境。高度重视换届期间的信访工作，做到有访必接、有报必查、限时办结。对因解决问题不力，或违规违法操作，而引发群体性事件和造成不良影响的，严肃追究有关人员的责任。

     做好后续工作。要建立健全村党组织换届选举工作档案。对新当选的村党组织班子成员，要按照分级培训的原则，加强教育培训。要做好退出村党组织班子人员的思想工作，教育引导其顾全大局，带头支持和维护新班子的工作，及时做好新老班子工作交接手续。建立健全村党组织工作制度，完善村党组织任期目标和年度工作承诺考评制，推进村级工作规范化管理。