（2019年2月12日）
同志们：
今天会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结2018年我区经济工作，深入分析当前经济形势，部署和动员抓好2019年经济工作。就形势研判、关键抓手和组织领导，军田书记等下将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、客观总结2018年工作成绩，坚定经济高质量发展信心
2018年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，着力抓产业、促项目、扩投资、强基础、防风险、惠民生，全区经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。全年完成生产总值45.16亿元，同比增长7.9%；完成一般公共预算收入2.78亿元，同口径增长15.6%；实现社会消费品零售总额14.24亿元，增长10.6%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10.3%；城乡居民人均可支配收入增长9.3%。
一是“三大攻坚战”有新进展。严格防控债务风险。加强政府性债务管理，成立财经工作领导小组和专门工作组，制定了防范和化解政府性债务风险工作方案，开展了全区政府性债务清理摸底、甄别分类和债务管控，完成了重点项目“停、缓、调、撤、保”确认工作，积极主动做好“三保一防”工作，全区主要债务风险指标保持在可控水平。扎实抓好污染防治。中央、省环保督察反馈问题整改有序推进，9项交办整改事项7项已整改到位，2项完成年度目标任务。聚焦聚力大通湖水环境治理这个全区“一号工程”，咬住退养、截污、生态修复、换水活水等关键工作，全面落实污染防治措施，大湖水质取得明显好转。大湖水生态修复工程进展顺利，大湖湖体有近10万亩水域有水草恢复，其中近半水域面积的水生植被覆盖度超过80%，生态多样性开始显现。面源减排与外围截污成效初显，临湖1000米禁养区规模畜禽养殖户全部退出，大通湖区域内珍珠退养全部完成，南湾湖基地范围的珍珠退养正在持续推进。市本级统筹规划的五七运河连通与补水工程成效初显，全年为大湖补水1.8亿立方米，大湖换水活水机制全面提升。区域污水和垃圾治理得到加强，区镇村生活垃圾集中分类减量并外运无害化处理已经成为常态，涉水企业污水处理设施实现全覆盖，城镇污水管网改造正在推进，全区污水处理厂日常运营服务外包取得初步成效。河（湖）长制工作扎实开展。粘土砖厂整治工作任务圆满完成。农村人居环境整治全面铺开，加大了城乡同治、统筹发动力度。合力推进脱贫攻坚。切实加强产业扶贫，大通湖大闸蟹、小龙虾、优质稻、特色果蔬等产业成为扶贫主导产业，106个产业扶贫经济组织带动贫困户3458户8695人增收。认真开展金融扶贫，累计为1009户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷4745万元。扎实抓好健康扶贫，贫困人口区内、区外住院个人实际报销比例分别达到90%、70%。及时落实教育扶贫，1635名建档立卡学生实现教育助学全覆盖。此外，“六个一批”“六大建设”扎实推进，主要包括：32户102人易地扶贫搬迁任务全部完成；兜底保障发放资金28万余元；贫困村电力改造投入资金478万元；贫困村水利基础设施建设投入资金1171万元，等等。
二是产业建设有新成效。扎实推进现代农业发展。2018年全区“稻虾共作”面积达10.47万亩，实现产值4.7亿元。“大通湖大米”地标产品保护申请顺利通过农业农村部专家评审，成功成为国家农产品地理标志登记产品。宏硕生物“一园两站三中心”全面投入运营。华源农业小龙虾人工繁育基地和生态养殖示范基地建设顺利推进。大闸蟹出口核心基地建设稳步推进。湖南粮食集团万亩优质稻核心基地建设得到稳固。奋力加快工业经济发展。东大光伏200兆瓦新能源发电项目全部并网发电，全年发电2.26亿度，实现产值1.84亿元。湘易康顺利通过美国FDA认证，全年完成产值近8亿元，实现税收5556万元。民生米业完成投资9000万元，一期工程建成并投入生产。加强工业园区基础建设和配套完善，园区集聚能力有所提升，永盛纺织等项目来势看好。持续促进第三产业发展。全年接待游客42.84万人次，实现旅游总收入8.36亿元。沙堡洲互联网特色小镇规划、嘉运国际酒店、民宿和康养项目取得积极进展。电子商务企业渐趋活跃，积极延伸城乡网点。成功举办了大通湖田园绘画采风活动、金盆龙虾美食文化节、金秋品蟹美食节暨益阳市十大美景美食评选颁奖典礼等。
三是交通建设有新加强。S221益南高速大通湖互通至河坝一级公路建设完成总投资3.6亿元，路基工程、桥涵构造物、附属工程分别完成工程量的85%、95%和65%。通用机场项目已纳入省航空三年行动计划，系列专业报告正在抓紧编制。新建和改扩建农村公路103公里，群众出行和要素流动条件进一步改善。公路治超站及服务区建设全面完成。S217不停车检测系统建成投入使用。大通湖二级汽车站项目建设推进有序。全区道路交通安全的基础支撑和管理保障得到提高，全年事故死亡人数比上年度减少54.8%。
四是城镇建设和管理有新突破。扎实推进“双创”工作，中心城区创建省级卫生城区（镇）顺利通过省级考核评估验收，创建省级文明城区工作积极有序铺开。碧桂园项目建设创造新的“大通湖速度”。深入开展“铁锤行动”，建立健全城镇违法建设管控长效机制，拆除各类违建2.06万平方米。加大基础设施投入，“一河两岸”整治项目稳步推进，中心城区雨污分流管网工程正在施行，一些突出区域的人居环境正在得到改善。问题楼盘处置取得进展，宇星大厦处置工作推进成效明显。
五是民生民利有新改善。社会保障力度进一步加大，按时足额发放与支付各项社会保险待遇7.94亿元、新增城镇就业1457人。食品药品安全监管工作进一步提升，确保了舌尖上的安全。教育医疗硬件设施进一步加强，7个中小学校基础设施建设项目全面完工，区人民医院门诊大楼及后勤综合楼建设扎实推进。城镇安全饮水条件进一步改善，城区新自来水厂实现运营供水；农饮安全工程继续提升，水源水质保护有新加强。堤垸安全进一步巩固，外湖防汛指挥部和大堤沿线照明设备完成升级改造。乡风文明建设进一步深入，村规民约制定工作全面完成，殡葬改革统筹推进。此外，省市重点民生实事全面完成，8大类98项改革稳步推进，农垦国有土地确权登记发证全面到位，大东口美丽乡村示范村创建通过省级考核验收。
六是社会发展有新进步。区“互联网+政务服务”一体化平台上线试运行。积极推进禁毒工作，区域禁戒毒形势有新好转。全面推进扫黑除恶专项斗争，全员协同声势正在各领域形成，群众安全感和满意度进一步提升。平安建设成效显著，社会大局保持持续稳定，全区没有发生群体性事件、没有出现新的非法集资案件、进京非访保持“零登记”、省综治民调位列全省优秀序列，继续保持全省综治工作平安区称号，连续两年成功创建全省信访工作“三无区”。计生工作连续17年荣获全省优秀单位。安全生产形势平稳，获评市级先进。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，大通湖的发展还面临不少困难和挑战，工作上还存在一些差距和不足。主要表现在：一是项目推进有不足。受资金或融资政策收紧的影响，还有一些投资额度大的项目仍然处在停滞状态。二是“三大攻坚”有压力。特别是我区收入规模不大，既要筹资建设，又要消除历史债务的压力不小；大湖治理的后续形势和任务仍然艰巨复杂；全面完成贫困退出目标，稳定形成长效增收机制还需要各个层面用心用力。三是执行落实有差距。一些部门单位和干部干事激情不高、办法不多、路子不活，在执行效率上存在一些问题，工作创新仍然不够，攻坚克难成效不突出。四是质量标准有差距。一些部门单位和干部严格要求他人、散漫对待自己，争先创优意识不强，对工作满足于只求过得去，不讲求创品牌、争一流，等等。对这些问题，都需要我们高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、牢牢把握当前形势和高质量发展新要求，科学确定2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在这个重大历史节点上，我们面临的经济形势也更加复杂。中央经济工作会议对当前的发展形势作出了明确判断：经济下行压力加大，但挑战与机遇并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，特别是转型发展的变局中危与机同在，必须正视和接受挑战，寻找和把握机遇，加快高质量发展。省委经济工作会议深入分析了我省面临的困难和挑战，同时重点阐述了我省面临的一系列重大机遇，要求准确把握好党中央、国务院高度重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集、打好“三大攻坚战”、实施创新引领开放崛起战略、外部环境变化和国内政策调整等带来的新机遇，实现稳中求进、进中求优。市委经济工作会议要求，要在困难和挑战面前坚定信心、谋深谋实、牢牢把握工作主动权，紧紧围绕“五个益阳”建设总愿景，处理好稳中求进和稳中有变的关系，妥善应对经济形势的新变化、经济运行中的新挑战，在扩大有效投资、聚力产业建设、加强开放合作、改革优化环境、增进民生福祉等方面积极有为，推动高质量发展迈上新台阶。
具体到大通湖区，压力和机遇同在，同样是我们面临的形势。压力和挑战主要表现在：一是受宏观经济下行和国际贸易摩擦的影响，部分企业家的发展信心动摇，投资的积极性受到挫伤。二是由于减税降费、化解政府债务等因素的影响，财政收支平衡将会继续承受较大压力，政府投资项目仍将呈现收缩态势。三是供给侧结构性矛盾仍然比较突出，作为较为偏远的后发地区，我区传统低端业态的占比较高，高端产业的体量不够大，高质量发展的基础还不够牢固。四是基础设施落后，既有集聚能力问题，又有承载能力问题，并且短时间内还难以得到根本性解决。
同时，我们更要看到面临的一系列重大机遇：一是国家扩大开放、大幅放宽市场准入，给招商引资带来了利好。各区域板块的竞跑路径，都是立足自身资源要素条件，把握机遇，主动出击，吸引一批优质企业落户，助推高质量发展。二是国家持续扩大内需的政策红利正在加快显现，国内市场持续壮大。我们有更多的机会利用自然资源禀赋，加快推进一二三产业融合发展，引入新型消费业态，改善消费环境，提升消费体验。三是我区虽位置偏远，交通瓶颈还没有完全破解，但我区的土地、用工等要素成本低，只要我们运作得当，完全可以进一步激活投资、拉动增长。四是我区“四大基地（产业）”打造已初具雏形，落后产能和僵尸企业逐渐出清，动能转换积极推进，高质量发展的步子迈得比较稳健，只要我们保持定力，坚定发展信心，在后发中谋优势，高质量发展的路子就会越走越宽阔。
2019年，我们要按照中央和省、市的决策部署，紧扣重要战略机遇期新内涵，坚持稳中求进总基调，善于化危为机，变压力为动力，奋力加快推动高质量发展。2019年全区经济工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，紧紧围绕“弘扬农垦精神，推动科学跨越，建设富饶生态幸福大通湖”这一主题，大力实施生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，始终不渝把招商引资和立项争资作为加快发展的唯一选择，把项目建设作为加快发展的唯一载体，继续强力推进交通建设、产业（园区）建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作，坚持一张蓝图干到底，努力把大通湖区建设成为全国全省新能源产业创新示范基地、生物医药原辅材料生产的核心基地、重要优质农副产品供应基地、农业休闲旅游和健康养生目的地。主要预期目标是：生产总值比上年增长8%—8.5%，总体体量力争突破50亿元；固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长8%，收入体量力争突破3亿元；城乡居民人均可支配收入增长9%以上；全面小康实现程度达到93.6%以上。同时，确保城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、贫困退出、万元GDP能耗、生态环境等高质量发展监测指标达到（或控制在）省、市目标要求。
制定上述目标，主要基于四个方面的考虑：一是与中央经济工作会议精神和省市要求相吻合。中央经济工作会议强调“坚持稳中求进工作总基调”，省委经济工作会议把今年经济增长预期目标定在7.5%—8%，市委经济工作会议提出的是8%左右的增速。区委提出8%—8.5%的增长速度，符合中央和省市的要求。二是与兄弟区县（市）的良好发展势头相一致。周边兄弟区县（市）设定的经济增长目标在8%—8.5%之间，我区设定的目标也处于这个区间，保持了步调一致。三是与大通湖区域发展需要、广大干部群众的愿望相匹配。大通湖属于后发区，要想发展不掉队，就必须保持有一定速度的高质量发展。四是与问题清理相衔接。大通湖经济总量不大，近年来通过一些问题的整改、企业“一套表”的清理核查，经济底数得到清理盘点、问题企业基本清底、企业破产清算结案过半，一些制约发展的问题正在逐步解决，为下阶段发展腾出了有效空间。
三、以高质量发展为根本遵循，扎实做好2019年各项工作
做好今年经济工作，要认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以高质量发展为根本遵循，在区委的正确领导下，坚持一张蓝图干到底，紧紧围绕全区总体发展思路，抓重点带全盘，负重奋进，开拓创新，全力促进区域经济新发展。主要抓好以下七个方面的工作：
一是扎实推动产业发展。产业发展牵动全局、关乎长远，我们要抓住产业发展这个“牛鼻子”，向做实产业项目聚焦，向调优产业结构聚焦，向壮大实体经济聚焦，形成以产业为中心的经济工作的鲜明导向。首先，要坚定不移地抓好重点产业。聚焦区委“四个基地（目的地）”的产业建设目标定位，聚力培育支柱产业，支持重点企业做大做强。推进湘易康持续扩大产能，确保实现年产值过10亿元，税收过6000万元；抓好民生米业一期投产和二期建设，确保年内再完成投资1亿元，完成10万吨仓储主体及配套设施等二期工程建设，实现产值1亿元以上；推进湖南米老头10条新产品生产线全面投产，实现产值6000万元以上，力争实现产值1亿元；确保大通湖农场公司实现产值3亿元，税收600万元，力争实现税收800万元；继续做大新能源产业，力争完成50兆瓦风电项目建成投产。抓住清底后转型发展机遇，采取有力举措，确保全区规模以上工业增加值增速达到全市平均水平以上，确保年内新增规模以上工业企业5家，力争新增7家。确保完成出口创汇600万美元，力争达到800万美元。积极推进第四次全国经济普查，充分用好工作成果，进一步优化全区产业结构。其次，要大力提升园区和传统产业品质。进一步抓好国家现代农业示范区建设，继续壮大农业新型经营主体队伍，确保新增省、市农业产业化龙头企业3家以上，力争新增1家国家级农业产业化龙头企业。充分发挥工业园区聚集效应，推动纺织企业、食品加工业、大数据等提质升级发展。这些年我们的工业集中区建设仍然处在强基础、聚要素、扩增量的关键期，要进一步完善工业园基础设施建设，加快标准化厂房年度建设进度，确保标准化厂房利用率达90%；要想方设法吸引企业入园，确保今年完成新开工、新签约、新投产“三新”项目15个以上；新增建成投产年产值过3000万的企业5家，新引进年产值过亿元的企业2家；确保新增税收500万元，力争新增税收600万元；完成3宗闲置土地清理和退出工作，报批土地100亩。深入开展企业帮扶，落实企业帮扶常态化机制，务必帮出实效。加大停产破产企业改组重组的盘活力度，想方设法年内盘活乡土农业、三星公司、湘源纺织、金盆板厂等。再者，要加快发展现代服务业。引导商贸企业做大做强，帮助企业申报入限，确保年内新增限上企业3家，力争5家。加快推进沙堡洲农渔业互联网+特色小镇建设，确保完成沙堡洲美食广场一期主体工程建设，启动高端民宿、农业体验及康养休闲等项目建设。抓好新能源科技展示馆、幸福员工疗休项目、金盆文体中心及大通湖区社区居家养老服务中心网络试点建设。积极发展商贸物流，确保大通湖汽车站及物流园6月底前实现运营。重视电子商务发展，抓紧助推全区电子商务公共服务中心建设，完成电子商务物流园建设年度任务，确保引进2家市级以上电子商务龙头企业。充分利用节会活动吸引游人、客商，持续炒热“大通湖牌”，办好秋季品蟹美食节、第二届金盆小龙虾文化美食节等活动。
二是奋力扩大有效投资。今天的投入就是明天的产出；有效投资是经济发展的发动机、源头水，是经济稳定增长的有效支撑，是落实新发展理念的有力载体。要突出基础设施补短板和产业增后劲两个主领域。继续下大力气破解交通瓶颈的制约。强力推动一批项目建成通车，以专班专力保重点，特别是对S221益南高速大通湖互通至河坝一级公路、大通湖东岸环湖公路、河坝镇糖厂棚户区提质改造桥梁工程等项目，要抢抓工期，既重质量又讲速度，确保在年内既定时间点建成通车；加快推进通用机场、外湖千吨级码头及大通湖至煤炭湾航道疏浚工程等项目立项，全力争取挤进新一批省市重点项目笼子；积极推进一批项目的提质升级和建设，力争完成芸洲公路、北洲子X004等项目的升级改造；确保金盆二桥完成主体工程建设；继续抓好农村公路新建和改扩建工作，完成省市下达干线公路维修维护和安保工程建设任务。抓好环保设施建设。推进区中心城区及各镇污水治理，完成中心城区污水管网二期工程及各镇截污管网工程；完成城区污水处理厂改扩工程日处理生活污水1万吨项目建设；实现生活污水处理厂、工业园污水处理厂污染物排放标准的提升；力争完成中心城区垃圾填埋场封场及提标改造工程。切实抓好电力设施项目建设。利用国家电网大投入、补短板、优供给的契机，积极多上项目，以最优的施工环境来助推，提升全区电力供应保障能力，特别是要突出抓好农村低压线路升级改造、工业园电力增容等重点，更好地惠及群众和服务中心工作。加大产业投资力度，结合大通湖实际，发展优势产业项目，按照市委市政府统一部署，瞄准“3个五百强”，建立健全重点关联企业名录，围绕引进龙头企业、小巨人企业、高新技术企业和完善上下游产业链，着力引进一批战略投资者和标志性企业。要抓住招商引资和立项争资两条主渠道。把产业链招商作为主攻方向，紧跟高质量发展的大势，广泛捕捉招商线索，充分利用招商推介会这一平台，用好小分队招商这一机制，巩固以商招商、乡情招商、资源招商等成果，积极开展招商活动。要按照《大通湖招商引资项目调度管理暂行办法》，加强招商引资工作的调度，分时段集中晾晒各镇各部门单位的成绩单，点评问题，强化合力，确保全年至少新引进1家五百强企业，力争引进签约1家外资企业，力争新引进2家以上生物医药规模企业。切实加大项目谋划对接的力度和质量，搞好与上级部门的汇报和对接，以新的考核激励办法，全面压实立项争资责任，考出活力，奖出动力；加强对项目的包装工作，以更大的投入来做好项目前期工作，确保年内完成新包装项目30个以上，达到能够实施层次的项目20个左右。要抓好政府投资和社会投资两条主路径。在坚决有效防范政府债务风险的前提下，利用政府投资优先保障在建项目，把该保住的切实保住。同时，要充分发挥市场机制作用和政府投资引领作用，落实好鼓励社会投资的优惠政策，激发市场活力和社会创造力，发挥投资对经济增长的关键作用，保持固定资产投资强度。充分发挥农信担等融资担保服务，加大担保力度，拓宽中小微企业融资渠道，加快实体经济发展。支持民营经济发展，深入贯彻落实中央、省委支持民营经济发展政策和益阳市《关于促进民营经济发展的若干意见》，培育一批具有产业带动能力、行业影响力和核心竞争力的民营企业。
三是稳步推进乡村振兴。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，我们要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实把推进乡村振兴摆在特殊重要的位置，作为农村提质提速发展的总抓手来抓。要有序推进乡村振兴战略规划。强化规划引领作用，加快规划编制，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系，从而有效推动重大工程、重大计划、重大行动落地落实，确保我区乡村振兴按步骤、按计划有序推进。要进一步提高现代农业发展水平、土地经营管理水平。持续推进农业供给侧结构性改革，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，确保整合可由区级统筹安排使用涉农项目资金3000万元以上，力争达到5000万元。积极推进农业特色产业园建设，提升千山红镇现代生态农业示范园、金盆镇现代农业产业融合示范园、河坝镇现代创意农业示范园、北洲子镇现代农业优质稻产业示范园建设品质，进一步向率先领跑的园区倾斜项目和资金。积极推进“三品一标”认证工作，打造大通湖生态大米、生态水产和生态果蔬等农业知名品牌，确保成功申报大通湖大米地理标志保护产品和证明商标。加强农产品深加工，提升农产品附加值，积极引进农产品深加工企业。支持稻虾产业发展，出台引导稻虾产业规范化发展、考核和奖补等的政策性文件，提高产出效益、品牌形象和抗风险能力。坚持发展壮大村级经济，完成好土地清理与整治，对违规承包租赁行为和违规签订长期承包租赁合同行为进行清理整治，争取清理整治到位率90%以上；确保新增完成6个以上村土地大流转试点，整村流转率达到80%以上；确保全区27个行政村经营田租赁费回收率达到95%以上，27个行政村村级集体经营性收入比上年度平均增长20万元以上。做好土地资源盘活的文章，激活土地市场，增加土地收入，确保年内收缴5000万元以上土地价款上缴国库，力争完成7000万元；加快开发项目验收报备工作，抓实开发耕地指标交易，确保年内完成耕地指标交易面积4500亩，力争达到6000亩。严格按照调查技术规程，坚持外业调查和内业审核并重，搞好现场实地踏勘，积极与省市积极对接，高标准完成第三次国土资源调查任务。充分认识高标准农田建设的重要性，对照项目规定的建设标准，落实最严格耕地保护制度，采取有力措施，保质保量完成高标准农田建设的年度各项任务。要打好农村人居环境整治首仗。农村人居环境整治是乡村振兴战略的首仗，首仗不容有失，必须让群众看得见、摸得着。要抓住农村“厕所革命”、农村环境综合整治区域全覆盖、农村公共空间整治等重点，以重点带全盘。抓好乡风文明提质，充分发挥村规民约在基层治理方面的作用。扎实推进殡葬体制改革工作，完成“三沿六区”殡葬领域专项整治相关工作，确保完成大通湖区殡仪馆建设项目以及各镇农村公益性公墓建设。持续抓好美丽乡村建设工作，序时安排支撑项目，把项目资金用在当口上，稳步推进全区美丽乡村建设，确保农丰村省级美丽乡村建设获得省级授牌。加大宣传力度，营造良好氛围，在全区广大农村大力开展清理生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖等生产废弃物、改变影响人居环境的不良行为的行动，共建美好家园。
四是继续促进城镇提质。城镇作为集聚各种发展要素的主要平台，在整合各类资源、统筹城乡发展方面起着龙头作用，要通过城镇提质来为区域百姓的幸福“加码”。提高中心城区精细化建设和管理水平。深入推进中心城区“双创”工作，进一步巩固城区创卫成果，启动国家文明卫生城镇创建工作；抓好城镇文化品质提升，全面解决硬件和软件上存在的问题，完成农垦文化博物馆、群艺图书馆、大通湖工人文化宫等文化设施建设，确保完成省级文明城区年度创建任务。着力推动城管体制改革和城市精细化管理，加强中心城区三杆三线专项整治力度，实现一杆多用，力争打造一个样板社区；继续完善中心城区基础配套设施建设，确保完成中心城区主次供水管网、消防设施改造及新水厂安保设施建设，完成新水厂二期1万吨扩建前期工作；继续实施好“铁锤行动”，建立健全查违控违拆违长效管理机制。拓宽资金来源渠道，确保年内完成城镇建设融资3亿元，力争5亿元。抓好城镇发展新动能培育。全面摸清家底，开展对全区各单位国有资产清查工作，盘活优良国有资产。做大做强大发集团，及时做实4个子公司，实现正常运营；确保收购或成立、参股1家三级以上资质的建筑公司；确保完成2个加油站建设；探索推进大通湖生态经营。继续抓好“一河两岸”、碧桂园等项目建设。抓好问题楼盘处置，确保完成富芳花园、盛世华都及金泰花园等问题楼盘的处置，及时处置突发的楼盘问题。各展其长发展特色镇。千山红、金盆、北洲子镇区要坚持基础完善，注重建管并重，科学合理统筹，突出针对基础设施短板，进一步抓好城镇项目建设和基础完善。要立足各自特色，持续聚焦聚力特色主导产品和支柱产业，坚持因地制宜，打好门户牌、边界牌、传统口碑牌、特色资源牌，让镇区红红火火、惹眼亮眼、人气提升，让全镇全区生气勃勃、可视可感、欣欣向荣。
五是全面抓好生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推动生态文明建设和环境保护工作，充分抓好“生态大通湖”建设。要坚决打好污染防治攻坚战。高标准抓好中央、省环保督察反馈问题整改。抓好水、土、气的污染防治攻坚战，有序推进全国第二次污染源普查。加强环境监测能力建设，完成环境空气质量自动监测站的建设，并投入运营。完成三级环境监测站设备的计量认证，实现常规指标监测。坚持两型发展，倡导绿色低碳生活，完成河坝镇综合示范区年度建设任务。要聚力打赢大湖水环境治理关键战。按照既定治理路径，举全区之力，进一步抓实减排、增容、修复、禁捕、活水、形象提升等举措，持续推进大湖治理，确保年内大湖水质稳定达到Ⅳ类。扎实推进大通湖流域水环境综合治理与可持续发展试点工作，积极申报和实施一批生态环境整治重大项目，推进大通湖流域片区整治。注重大通湖流域生态保护，完成好沟渠清淤疏浚、改扩建水系连通、水生态补水泵站更新、新建排灌泵站、湖岸生态建设、环湖低洼地生态治理等6项工程；做好沿湖精养鱼池的退出工作。要扎实提升自然保护地管理实效。严格抓好区域内自然保护地的管理保护工作，彻底清查自然保护区、湿地保护区内的违规用地现象，清查无审批手续的“大棚房”。特别是在完善自然保护地管理机构建设、加大自然保护地保护和修复力度等方面要继续加大力度，确保2019年大通湖国家湿地公园通过国家林业和草原局验收。高标准完成省市下达的洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划年度任务。要抓好河（湖）长制工作。完成好省、市、区交办的各项任务，特别是要加大“一河一策”“一湖一策”工作落实力度，开展全区河湖水面堤岸清废工作，推进样板河段的提质升级，确保完成金盆河二期治理、四兴河四兴段治理等工程，完成五门闸综合整治年度目标任务。加大城乡黑臭水体治理力度，切实保障饮用水安全，确保中心城区黑臭水体全面消除。
六是切实保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务体系，发展各项社会事业，继续大力改善民生民利，让发展成果更多地惠及群众。坚决打好脱贫攻坚战。坚持对标对表，紧扣“两不愁三保障”标准，进一步突出产业脱贫、教育脱贫、就业脱贫、健康脱贫等，严格按照脱贫验收标准，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，确保全年428户921人贫困人口退出、5个贫困村脱贫出列。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生脱贫动力；进一步加大支持力度，统筹协调推进非贫困村、非贫困户的发展，不断提升群众满意度。坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫，着力巩固提升脱贫成果，防止和减少返贫现象发生。办好民生实事。区各级各有关部门要按照省市要求全面完成各项任务，把民生实事办好做实，让人民群众有更高的认同感与满意度。主要抓好按时足额发放各项社会保险待遇、扶持与扩大就业、农村饮水安全保障、消除义务教育大班额、农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、农村医疗设施建设和村医服务水平提升、农村治安、电网改造、食品药品安全等重点。补齐民生领域短板。保证重点项目建设用地，确保全年兜底完成用地报批700亩。全面清理全区存量建设用地，加大集中归集与经营盘活力度，发挥更大的效益。加快推进全区中小学校基础设施建设，促进教育的均衡发展，不断提高教育教学质量，确保6月底前完成千山红镇民和学校教学楼、河坝镇老河口学校教学楼等6个中小学校基础设施建设项目，确保完成河坝镇中心完小扩建教学楼主体工程、千山红镇中心幼儿园建设工作。加强卫生事业和疫病防控等工作，确保完成区人民医院门诊大楼主体工程建设。支持社区矫正工作，确保完成社区矫正中心建设并投入使用。加强交通执法服务站及安保设施建设。抓好棚户区改造，确保完成549套棚户区改造任务。认真做好人防事业，提高群众人防意识。引导提升好消费。要多渠道扩大服务供给，努力满足群众需求，加快发展教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业，提升产品质量，改善消费环境，打击消费欺诈，让群众吃的放心、穿得称心、用得舒心。
七是积极防范风险事故。稳中求进，稳是基础、稳是底线，离开了稳，一切都可能归零。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。压减一般性支出，集中财力保重点，积极稳妥化解存量债务，按照债务化解目标，通过财政预算安排、置换地方政府债券等多渠道、多方式安排债务偿还资金，稳妥处理政府债务风险，确保足额完成偿债任务，严控债务增量。同时，统筹抓好系统性金融风险，为经济社会发展提供稳定健康的发展环境。提升应急管理工作水平。完善应急管理和防灾减灾体制机制，做到能够科学统筹、统一调度应急力量和物资。特别是要对区防汛抗旱预案进一步完善，确保防汛抗灾实现“五个确保”。开展安全生产“两大主题活动”，强化安全生产监管能力，督促企业落实安全生产主体责任，坚决遏制重大安全生产事故的发生。抓好社会治安与平安稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力，斩断利益链、冲破关系网、打掉保护伞，保障群众生命财产安全。卓有成效地推进新一轮禁毒人民战争，在预防、缉打、收治上形成新合力。继续深化平安大通湖创建，积极完善“一村一警一辅警”农村警务管理模式，完成好“雪亮工程”年度建设任务。以信访工作“三无区”创建为抓手，多渠道化解信访积案，加强微治理创新，推动“枫桥经验”在我区实践发展。
四、以务实担当有为的积极工作，推动各项工作任务落实
谋划和落实是我们抓工作的两个关键，甚至“一分部署，九分落实”，再美好的蓝图得不到落实就将是空中楼阁、水上泡影。大通湖是一个后发区，在加快发展上我们等不起、慢不得、拖宕不得、延误不得，全区各级领导干部要按照区委的总体部署和工作要求，切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，一心一意谋发展，心无旁骛抓好落实。
一是要勇于改革创新。坚持用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的举措解决发展中的矛盾和问题，让区域始终充满活力、充满动力。要以深化改革来提升效率、优化环境。按照统筹推进、重点突破的要求，推进区域内“放管服”、商事制度、“互联网＋政务服务”等改革，发挥好改革的牵引作用，把改革作为开创全区工作新局面的“关键一招”，持续向改革要动力要空间，要效益要质量，让经济社会发展更有效率。要以大力创新来盘活资源、激发活力。因循守旧没有出路，畏缩不前只会错失良机。面对新时代发展的大潮，要大力弘扬农垦精神，强化创新意识，打开解放思想的“总开关”，让新思想、新理念流进来，激活高质量发展的一池春水。要以改革创新来破解难题、接长短板。要树立问题意识，敢于正视发展中的问题，坚定破解难题、拓展发展新空间的信心。要深入调研、多方问计，拓展听取意见的广度和深度，集中智慧和力量，把解决问题的办法研究透，找准关键点、切入口和介入时机，切实破解发展中的难题。
二是要抓好要素保障。要素保障问题已经成为制约区域经济发展的瓶颈，必须集中精力加以突破。加强用地保障。一方面做加法，用好用足政策，向上报地；另一方面做减法，启动僵尸企业和闲置土地清理行动，盘活土地，建立集约节约用地机制。强化资金保障。在千方百计立项争资、用好用活财政资金的同时，要更好地发挥财政资金的撬动作用，引导保险、金融、民间资金投入。用好用活大发集团等区级融资平台，保持适度政府良性债务规模。加大人才引进力度。重点引进和培养一批高层次创新创业人才、应用型专业人才和产业急需紧缺人才。重视企业“用工难”问题，加强劳务技能培训，改善用工条件，促进富余劳动力就地转移。
三是要加强效能建设。执行力是一个地方工作的生命力，也是一个地方发展的竞争力。执行力强，工作就容易落实；执行力差，工作就肯定打折扣。忠诚、干净、担当是一个团队战斗力的保证，是一个干部的操守和素质所在。今年，全区上下要进一步发扬“钉钉子”精神，对确定的工作任务和硬性指标，一件一件推动，一件一件落实，一件一件问效。要认真贯彻省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》精神，紧抓不落实的事，紧盯不作为的人，严厉打击阻挠发展的行为，下大力气坚决整治等靠望、慵懒散、敷衍应付混日子等行为，切实提高各级各部门工作效能。今年，要重点整治在服务群众、服务市场主体、服务全区发展上“消极应付、推诿扯皮”“门好进、脸好看、事难办”“新官不理旧账”“不担当、不作为”“弄虚作假、掩盖问题、延误工作”等问题。要坚决纠治对政治纪律缺乏敬畏，对政治规矩没有敬重，对法纪条规没有戒心，有一点权力就私心杂念交织，暗中扭结利益链，中饱私囊，损害事业的行为。要坚决纠治对目标任务没有时效意识，拿着公薪想着私事，拖拖捱捱，不推不动，占着位子不干事、喜欢喊口号做样子、表态多行动少、贻误大局的行为。
四是要严格考核奖惩。千条万条，不督促落实就是白条。要大力推行现场办公和一线工作法，下移工作重心，深入一线，重点查不落实的问题，集中抓不落实的环节，确保各项工作落实到位，达到预期目标。督查室和纪检监察等部门，要将区委确定的重点工作、重点任务全部纳入督查、监察范围，深入基层一线，有针对性地开展督促检查，对照时限抓进度，深入现场看效果，深入一线抓落实。要坚持目标导向、问题导向并重，激励立足岗位的担当作为，倡导狮子型团队和狼性文化的勇往直前、攻坚克难，并且更加鲜明地突出时间节点意识，对提前、超额完成任务的，要作为“三干”“四为”宣传典型、表扬激励，对工作行动迟缓、进展缓慢的，要及时进行督办，督促限期整改。同时，要结合这次机构改革，坚定不移地用好绩效考核和重点工作考核结果，对落实不力和没有落实的，要挥鞭子、查责任、挪位子，不换思想就换人，德才不配位就让位，真正让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。方向已经明确，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，解放思想、团结一心，真抓实干、开拓进取，为建设富饶生态幸福大通湖作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！