在区委经济工作会议上的讲话

　　王 新 宇

　　（2024年1月30日）

　　同志们：

　　经区委研究决定，今天我们召开2024年区委经济工作会议。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委七届五次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议、市七届人大四次会议精神，全面总结2023年工作，分析当前形势，部署2024年工作。下面，我讲四点意见。

　　一、全面总结成绩，坚定发展信心

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是大通湖区发展史上负重奋进、蓄能前行的一年。一年来，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导下，以“两区一地”建设为奋斗目标，立足区情、砥砺担当，聚力打好“发展六仗”，在推动现代化大通湖建设征程上迈出了坚实步伐。全区地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、农林牧渔总产值分别增长2.7%、7.7%、1.3%、10.5%、6.6%、4.1%、3.9%，同比均有较大幅度改善。

　　这一年，我们扩投资、兴产业，发展势能更强劲。开展“重点项目建设百日竞赛”活动，市、区级重点项目完成投资26.1亿元，项目储备获市真抓实干督查激励；争得竞争性资金4.4亿元、专项债券资金2.46亿元。招商引资成果创历史新高，新签约项目12个，引进500强企业3家，其中同步开工3个，合同引资30.16亿元。产业园区聚焦植物提取、光电制造“一主一特”发展方向，引进植提企业4家、光电制造企业3家。新增市场主体1219家、规上工业企业1家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家。

　　这一年，我们重建管、提品质，城镇功能更完善。投入3000余万元改造老旧小区3个，新增城区车位1000个，新建改建化粪池86个，改造人行道约2万平方米，银河社区获评全国示范性老年友好型社区，群众的笑容更灿烂。整顿市场秩序，攻坚整治背街小巷“脏乱差”，推行垃圾桶拆桶并点，中心城区更加整齐干净。北洲子进镇公路、金盆镇金香路全面提质，新建农村公路27.31公里，改造危桥13座，成功创建全省城乡客运一体化示范区，我区交通、通讯、电网等基础设施不断完善，交通基础设施建设优良率全市第一，交通运输、新型电力系统建设获市真抓实干督查激励。打造湖畔露营基地，大通湖东岸环湖公路获评“湖南省最具人气路”。文旅融合发展大会暨金秋品蟹节、大通湖半程马拉松赛、大湖音乐节品质进一步提升，特色生态文旅资源影响力进一步扩大。

　　这一年，我们重治理、严保护，绿色发展更坚实。保持定力，坚持不懈抓实大通湖水环境治理“一号工程”，总磷浓度全年均值为0.082mg/L，创历史最好水平，提前一年实现省定2024年目标，水质综合指数及改善幅度获市真抓实干督查激励；大通湖生态修复工程入选自然资源部“中国山水工程”典型案例、全省国土空间生态修复十大范例，推动生态转型发展“水草+”模式获央视《焦点访谈》推介。高质量完成部省反馈突出生态环境问题年度整改任务，秸秆综合利用获省政府推介。深入推进河湖林长制，金盆镇河湖长制工作、河坝镇林长制工作获市真抓实干督查激励。

　　这一年，我们固成果、促振兴，乡村发展更有力。守住粮食生产“双稳”底线，北洲子镇、金盆镇获市级粮食生产工作先进单位，我区高标准农田建设、耕地保护工作获市真抓实干督查激励。编制大闸蟹产业发展规划，举办首届大闸蟹产业高质量发展论坛，建成3个出口基地，大通湖大闸蟹产业园获评市级现代农业特色产业园，“大通湖大闸蟹”斩获全国河蟹大赛“最佳种质奖”“最佳口感奖”等15项大奖，大通湖大闸蟹品牌更加响亮。推进智慧农业发展，建成全球首个再生稻无人（少人）智慧农场，我区智慧农业示范园引领现代农业高质量发展的经验被推介为全国智慧农业建设优秀案例。“沟渠经济”“庭院经济”助力村级集体经济壮大和群众增收，村均集体经济收入突破46万元，农村居民、农村脱贫人口人均可支配收入分别达22567元、18977元，同比分别增长4.9%、14.55%，脱贫攻坚成果持续巩固，易地扶贫搬迁后续扶持获市真抓实干督查激励。持续推进散葬旧坟集中迁移，农村人居环境突出问题集中整治“百日攻坚”取得可见成效，综合情况排名全市第一，沙堡洲村获评省乡村旅游重点村，大东口村获评省民族团结进步示范村。

　　这一年，我们抓改革、优环境，发展活力更充沛。深化“走流程、解难题、优服务”，“放管服”改革深入推进，我区行政效能和好差评在全市系统考核评分中均排名第一。“湘易办”超级服务端建设、“一网通办”和惠企政策兑现、电子证照汇聚等市定任务均超额完成，营商环境进一步优化，我区企业登记注册便利化工作、“一件事一次办”改革、金融工作获市真抓实干督查激励。各部门各单位积极抓实各项改革任务，北洲子镇“一件事一次办”改革、河坝镇现代农业改革获市真抓实干督查激励。真情帮扶实体企业，想呱呱、天诚食品等企业恢复生产。着力打好科技创新攻坚战，申报通过高新技术企业4家，思创传动公司获评省“专精特新”，中国科学院亚热带研究所、武汉大学、上海海洋大学科研团队、“彭少兵专家工作站”等科研创新平台赋能我区高质量发展，我区科技创新工作获市真抓实干督查激励。外贸实绩企业破零、全市生猪供澳的第一单等外贸成绩表明我区对外开放迈出了新的步伐。

　　这一年，我们解民忧、办实事，民生福祉更殷实。高质量完成省、市重点民生实事任务，打好重点民生保障仗获市真抓实干督查激励。按时足额发放各项社保待遇，城乡低保、孤残儿童基本生活费、残疾人“两项补贴”全面提标。帮助农民工追回欠薪330余万元。坚持教育事业优先发展，出台教育“三大工程”实施意见，每年安排150万元用于教学质量奖励，高考第一名成绩、中考优良率较上年大幅提升。积极推进健康大通湖建设，千山红镇中心卫生院、区人民医院重症监护室和智慧急救平台建成投入使用，血吸虫病综合防治达到国家消除标准，市中心医院指导到区、技术团队服务到镇、名医工作站家门口看名医等举措赢得群众良好口碑，基层诊疗量占比达71%，“15分钟医保服务圈”基本形成，群众就医更加便利优质，深化医药卫生体制改革工作、医保管理服务工作获市真抓实干督查激励。文体事业有新成效，获评全省广播电视公共服务先进区，在全省首届校园中国式摔跤比赛中斩获一金一铜，3人分获全省体彩杯首届校园摔跤柔道比赛亚军、季军，省运会筹备工作获市真抓实干督查激励。

　　这一年，我们防风险、守底线，社会大局更平稳。全年未发生较大及以上生产安全和非生产安全事故，安全生产工作获市真抓实干督查激励。扎实推进“八五”普法，常态化推进扫黑除恶、禁毒、打击电诈等工作，社会大局持续保持稳定，区综治民调排名全省第九、全市第一，连续13年获评省级“平安区”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，连续4年成功创建全省信访工作示范区。审计监督质效提升，区审计局获全省优秀审计项目表彰。退役军人事务、消防、市场监管等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织实现新发展，老干、民宗、档案、保密、机关事务等工作取得新成效，统计、公积金、通信、邮政、保险等作出新贡献。

　　这一年，我们铸忠诚、优作风，管党治党更严实。对标对表开展主题教育，认真读原著、学原文、悟原理，“走找想促”“四下基层”经验做法被《湖南日报》专版报道。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，“山乡有理·理润大通湖”宣讲品牌深入人心。坚持同题共答配合做好市委对我区巡察，抓实省委巡视、市委巡察反馈问题整改，发展基础进一步夯实。全域推进片组邻“三长制”，基层党建基础进一步夯实。驰而不息正风肃纪反腐，立案43件，党纪政务处分41人，移送检察机关审查起诉2人。乡村振兴领域专项监督工作考核排名全省管理区第一。大力实施政治生态强基工程，推动清廉大通湖建设，区人民医院获评市级清廉单元样本，清廉益阳建设群众满意度调查排名全市第一。出台人才强区战略实施意见，启动人才公寓建设，引进各类人才117名，我区高质量发展人才支撑有了新进步。

　　同志们，一年来全区发生的每一点变化、取得的每一份成绩，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央坚强领导和省委、市委正确领导，饱含着全区广大干部群众的不懈努力和团结拼搏，凝聚着社会各界人士的共同智慧和倾力支持，特别是住区人大代表、政协委员在省、市“两会”积极宣传推介我区发展成就，提出了一批涉我区的高质量建议和提案，为全区现代化建设作出了重要贡献，广大在外乡友情系家乡、关注家乡、点赞家乡，积极为家乡发展献计出力。在此，我代表区委向大家表示衷心地感谢！

　　二、精准研判形势，锚定发展目标

　　中央和省委、市委经济工作会议为我们科学研判经济形势，做好今年经济工作提供了根本遵循。做好全区今年经济工作，要把握以下几方面。

　　（一）正视发展挑战。一方面，挑战来自国际国内经济下行压力仍然较大。另一方面，挑战来自于我们自身：从经济发展来看，我区正处于产业重构重塑关键期，实体经济实力弱底子薄，支撑主要经济指标的重大产业项目、规上企业少，项目推进要素保障能力不强，特色优势产业链条不长，特而不强、特而不大，等等，这些是我们必须面对的现实，也是我们必须迈过的坎。从群众期盼来看，教育、医疗等公共服务供给水平还较为落后，生态环保、安全生产等领域风险隐患还不少，保障和改善民生还需要付出更多努力。从干部队伍来看，面对本领恐慌却不以为然、面对机会机遇却僵化保守、面对困局困难却躺平佛系的人还不在少数，只想做官不想担责、只“求稳”不“求进”、做一天和尚撞一天钟的人也不是个别，这些本不该有的思想作风和能力问题，是推动我区高质量发展最大的挑战，对此，我们必须深刻反思，深化“三个提升”专项行动，切实加以解决。

　　（二）抢抓发展机遇。尽管当前我们面临一系列的压力和挑战，但机遇与挑战并存，机遇仍然大于挑战。从战略机遇看，我区处于长江经济带发展、洞庭湖生态经济区等重大战略叠加区域，这些战略正释放叠加效应。从政策机遇看，国家在去年四季度增发1万亿元特别国债支持基础设施建设，省委、省政府也相继出台了“支持民营经济发展壮大25条”“恢复和扩大消费20条”等政策。这些决策部署加快落地见效，将进一步改善预期、提振信心，推动增长动能不断增强、向好态势持续巩固。从现实机遇看，通过这些年的发展，大通湖区产业发展基础更为坚实、基础设施建设更为完善、发展环境更为优化，特别是近年来通过对统计、巡察、审计等反馈问题的整改，推动了不少制约发展的问题得到解决或正逐步解决，为下阶段发展腾出了有效空间。

　　（三）紧扣发展要求。今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、加快推动高质量发展的攻坚之年，做好经济工作至关重要。今年经济工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委七届五次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“三高四新”美好蓝图，紧盯奋力书写新时代高标准“山乡巨变”这个目标，立足于“两区一地”建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写中国式现代化大通湖新篇章。

　　（四）明确发展目标。区委经过慎重研究，提出今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长7%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　三、抓实重点工作，加快发展步伐

　　做好今年全区经济工作，要认真贯彻落实中央和省、市决策部署，准确把握新形势新任务，瞄准发展目标，坚定必胜信心，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，进一步解开束缚、打开视野、放开手脚，大力真抓实干、埋头苦干，切实以思想大解放、工作大落实推动大通湖区高质量发展大提升。

　　（一）坚持量质齐升，在抓项目、扩投资上实现新突破

　　要坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，不断扩大有效投资，夯实发展底座，促进质的有效提升和量的合理增长。

　　更大力度争项目。紧盯政策导向，深入研究国、省投资重点支持领域，结合区域发展实际，加强项目包装储备，谋划一批“含金量”“含新量”“含绿量”高的项目，确保包装项目100个以上。围绕“两区一地”建设，谋划推进一批标志性工程。抓住“十四五”规划中期调整契机，优化完善我区“十四五”规划，围绕规划项目更大力度赴市跑省进京，争取一批重大项目进入国、省规划“笼子”，重点在大通湖流域水环境综合治理可持续发展及长江经济带绿色发展与生态价值实现工程等方向争取项目2个以上，老旧小区改造基础设施配套项目完成4个以上，重要经济节点产业路项目2个以上，申报专项债项目3个以上，全年立项争资力争完成5亿元以上。

　　更多途径引项目。把招商引资作为“一把手”工程，聚焦文旅康养、现代农业、新兴工业、现代服务业等重点领域，转变传统招商思维，开展高频率大密度的小分队招商，突出产业链招商、以商招商、节会招商，盘活存量、引入增量，力争招商引资项目数量、到位资金总量有新的突破，确保全年新引进签约项目12个以上，新开工项目10个以上，新投产项目8个以上，新引进“三类500强”企业1家以上。要利用好老乡资源，举办“迎老乡、回故乡、建家乡”系列活动，招引广大益商回益投资兴业，引进湘商回归企业5家以上。要建立重点招商项目快速落地专班推进机制，不断提高项目落地率、开工率。

　　更高效率建项目。加强考核调度，推动区级领导联系重点项目、帮扶重点企业机制见行见效，做实项目全流程、全生命周期服务。强化土地、资金、水、电、气等要素供给，定期召开项目要素保障联席会议和银政企对接会。全力抓好82个市、区重大项目建设，做到清单管理责任到人、挂图作战心中有数、有效调度推进有力，确保年度完成投资超34.2亿元。加快区集中供水工程、联塑班皓、大麦光学、人才公寓等续建重点项目建设进度，力争早日建成投产，达产达效；大湖南岸步道、S218河口至北洲子公路、汉创板材等新建重点项目3月底前开工建设；五门闸至煤炭湾四级航道建设工程、通用航空、农垦公园等项目抓紧完成前期工作，加快解决影响项目开工的问题，争取早日开工建设。

　　（二）坚持特色引领，在兴园区、抓产业上实现新突破

　　要以现代化产业体系建设为抓手，做大经济总量，调优产业结构，奋力打造经济增长强大引擎。

　　壮大产业园区。要聚焦“五好”园区，内强功能，外树形象。根据省市要求，改革理顺园区事权。升级园区综合承载能力，启动标准化租赁厂房、产业服务中心等基础设施建设，建成公共消防水池，建成裕丰路、雨荷路等园区道路，接通环城路以西主电网，以洞庭食品工业园污水处理厂维护为重点全面提升园区污水处理能力。全面清理园区闲置地块、闲置厂房，推动批而未用土地、闲置低效用地逐步清零，盘活园区闲置资源，提高园区亩均税收。做优全流程跟踪服务，推动在建项目建成投产。聚焦“植提、光电”主特产业开展专题招商、产业链招商，兑现招商合同安商兴商，全年新引进、新投产企业分别不少于8家、6家，园区固投、税收分别增长10%、8%以上。加快植物提取物特色产业园建设，利用省内外专题招商平台，加大我区植提产业发展规划和招商政策宣传推介力度；力争年内新引进、新投产植提企业分别不少于6家、2家；与湖南农大深化科研协作，与湖南自贸芙蓉片区发挥飞地经济的优势加强区域协同发展，两区共建“湖南省鲜萃植物提取物产业研究院”，打造全省植物提取物对外贸易副中心，做好“特色园区”量和质的文章。

　　育强市场主体。实施飞地园区政策，引导乡镇招引企业向园区集中，推动产业集聚，以更灵活的方式引导企业低成本落户我区。开展临规企业帮扶行动，确保年内新增规模以上工业企业5家以上；加快发展商贸物流以及餐饮、购物、娱乐等服务业，培育限上商贸企业5家以上，限额以上大个体1家以上。促推企业提质增效，支持湘易康、思创传动等企业拓展产品、提升产能。支持金盆镇打造麻纺产业链园区，围绕丰汇麻业引进上下游企业，拓展外贸业务。持续开展纾困增效行动，实施传统产业优化升级行动，引导中小企业“专精特新”发展，真心实意帮助企业解决各类生产经营难题，帮扶天诚食品、想呱呱、历食记等企业做大做强，支持民生米业、锦大渔村等企业盘活。强化要素保障，做好企业用工、用地、资金、关键零部件供应等生产要素保障；不断深化“政银担”合作，提升金融服务实体经济质效。

　　拓展消费市场。将全年确定为全区“消费促进年”，落地实施“1345”消费促进计划，为满足人民美好生活需要提供有力支撑。以“大通湖畔·烟火人间”为主线，以聚人气、旺商气、添烟火气为目标，策划春季环湖跑、夏季沿湖赏、秋季围湖品、冬季临湖居四季消费主题，打造五大消费新增长点，即：优化消费环境，出台本地政策，繁荣个体经济，开展“诚信经营，安心消费”系列活动，营造良好营商环境；创新消费场景，重点打造湘韵步行街消费集聚示范区，形成网红打卡、游乐、休闲、购物、美食为一体的夜间经济带；升级消费供给，重点打造洞庭湖民宿产业集群，精准打造1-2条精品旅游线路，配套升级大湖东岸、漉湖南岸、中心城区等基础设施条件，以“洞庭湖”IP办赛事、聚人气、立品牌；策划消费活动，激发基层消费潜能，务实办好乡村文旅活动，推动全区消费业态提质升级；打造消费品牌，以农树品、以蟹会友、以草扬名，继续推动大通湖绿色农产品走出国门，推动大通湖水草走向全国，吸引更多资源向我区汇聚。

　　（三）坚持统筹推进，在夯基石、促振兴上实现新突破

　　要坚持不懈抓好“三农”工作，学习浙江“千万工程”经验成果，建设宜居宜业和美乡村。

　　扛稳粮食安全责任。以全面实行田长制为抓手，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项整治；改造提升高标准农田1.65万亩；大力推广良种、良机、良技、良法，着力稳面积、提单产、保增产，确保粮食播种面积稳定在27万亩以上、产量保持在12万吨以上，争创全省粮食生产先进县。加强与“南县稻虾米”公共品牌合作，“借船出海”提升“大通湖大米”市场认可度。全面落实惠农补贴、粮食收储、购销等政策，提高农民种粮积极性。提升农业旱涝保丰能力，全面推进大通湖涝区（大通湖片）二期治理、千山红镇、金盆镇、河坝镇灌区续建配套与节水改造、北洲子镇排灌一体化等项目建设。提升气象为农服务质量，成立大通湖区气象局。

　　发展现代特色农业。立足“国家现代农业示范区”的金字招牌，站在新起点谋篇布局，做强做优现代农业。突出“一县一特”大闸蟹产业发展，持续深化与上海海洋大学的合作，加快科技小院和育苗基地建设，做强生态精品蟹；持续加大“大通湖大闸蟹”品牌的保护和宣传，打造成全市公共品牌，争创“大通湖大闸蟹”省级知识产权保护示范区。不断优化水产养殖结构，推广澳洲蓝龙虾养殖。结合区域植物提取、麻纺等产业发展布局，采取“公司+合作社+农户”发展模式，大力实施订单农业种植。加大农业科技投入，大力推动智慧农业发展，建成智慧农机服务平台，完成省级“平安农机”示范县的创建。完成“洞庭香米”优势特色产业集群大通湖数字化优质稻示范基地项目建设。积极申报数字渔业项目，加强养殖尾水达标排放监管。积极培育、壮大新型农业经营主体，新增省级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场各1家；新增市级农民专业合作社、家庭农场各2家。深入推动与融通农业南湾湖基地的融合发展。

　　深化土地集中流转。农村土地集中流转是实现农业适度规模化经营和现代化管理的重要方式。在充分保障农民利益与收益，确保农村集体经济稳步壮大的前提下，以“确权不确地”模式推进土地集中流转，实现排灌一体化和土地集约化规模化经营，完全符合我区实际。要完善工作机制，组建工作专班，以问题为导向研究出台实施细则，由点带面扎实推进。先行先试的河坝镇河心洲村要在3月底完成任务，整镇推进的北洲子镇要稳中求进，其他各镇年内至少要有1个村实施集中流转。要加大土地租赁费老欠回收和土地集中有序流转力度，加大土地承包租赁中 “提篮子”“地霸”等违规违法行为的打击力度。要同步引进优质经营主体和经营项目带动土地流转，引导农民专业合作组织、村级集体经济组织探索农户土地入股等流转方式，扩大自主适度规模经营，促推农业产业现代化。

　　致力乡村全面振兴。落实动态监测和精准帮扶机制，全面巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，健全防致贫、防返贫保障体系，守牢不发生规模性返贫底线。发展“沟渠经济”“庭院经济”，持续壮大村级集体经济，提升群众收入。健全农业经营主体联农带农富农机制，拓展脱贫群众增收渠道，力争脱贫群众收入增幅达到15%以上。抓好省市乡村振兴先行示范区梯次培育，实施先行示范片区扩点增面行动，积极争创省级示范区，支持千山红镇创建省级乡村振兴示范镇。深入推进“三湘护农”专项行动，扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

　　（四）坚持统筹协调，在强城镇、靓乡村上实现新突破

　　坚持以人民为中心的新型城镇化与宜居宜业和美乡村建设“双轮驱动”，更高水平、更深层次促进城乡融合发展。

　　加快城市更新。实施强中心城区战略，突出湖乡特色，提升中心城区辐射带动能力，探索引导人口向中心城区集聚政策，力争中心城区常住人口数逐年增长。完成中心城区控制性详规、风貌规划和镇级国土空间规划编制工作。在项目规划、设计、审查、施工、验收等环节中全面落实“项目+景观”工作要求，推进体育公园建设，规划建设一批城镇口袋公园，扮靓“洞庭之心”。抓好市政重大工程及中心城区基础设施配套建设，完成3个老旧小区改造，力争将乡镇纳入老旧小区改造项目申报范围。加快“三型两网”建设，争取更多上级资金加大电网升级改造。实施好中心城区北部片区防洪排涝设施建设项目，全面提升中心城区排涝防洪能力。完善城区路网建设，合理规划布局建设充电桩设施。

　　加强城市管理。以志在必得的决心确保成功创建省级文明城区。全面加强城市精细化管理，科学布局生产生活配套设施。持续提升城市公交服务水平。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城镇创建成果，加大对马路市场、乱搭乱建、占道经营等违规行为的清理整治，完善生活垃圾分类收运体系，持续倡导垃圾分类新时尚，实现垃圾分类全覆盖。规范引导小区物业管理，提升小区共管共治能力和水平。持续抓好问题楼盘化解处置。

　　建设和美乡村。用好“千万工程”经验，开展“三规两治一提升”行动，深入推进宜居宜业和美乡村建设。深度融合三大规划布局。突出乡土乡韵元素，完成剩余12个村庄规划编制并促进村庄规划、旅游规划、产业规划“三规融合”，全域打造院里有菜花、园里有果花、塘里有荷花、田里有稻花、沟里有野花的“五里花香”田园乡村旅游景观，大力发展“农业+”和“+农业”，推动农民增收。持续开展两项整治行动。深入推进农村人居环境整治行动，建设美丽庭院100个、美丽屋场4个、美丽乡村示范村7个，打造“三美联建”升级版。全面部署移风易俗专项整治行动，继续深化“散埋乱葬”综合治理，严厉打击高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良“四风”，探索更多文化振兴助推乡村振兴的好办法，全面提升群众幸福指数。提高基础设施完备度、公共服务便利度，完成农村公路安防工程40公里，推进水、路、电、气、网串城连乡，织密养老、教育、医疗等公共服务保障网络，让农民更充分地共享发展起来的优质服务。

　　（五）坚持绿色发展，在治污染、美环境上实现新突破

　　要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。

　　攻坚大湖治理。保持政治定力，深化大通湖水环境治理“一号工程”，高质高效完成年度综合治理清单各项任务。以落实《益阳市大通湖湖泊保护管理办法》为重点，完善流域共治制度体系，压实各村、镇保护管理责任，严格外源污染入湖监管，精准做好引水活水文章，强管控禁违规行为。强化技术攻关，加快推进“大通湖水体生态功能提升及对策分析”、大通湖清淤试点项目，打好藻类水华防治攻坚战，确保大湖水质总磷年度均值控制在0.08mg/L以内，其他指标达到III类水质以上。

　　深化污染防治。抓好中央、省生态环保督察及生态环境警示片等反馈突出问题整改销号，深入开展“洞庭清波”“夏季攻势”“利剑行动”等专项行动。扎实做好2024年中央环保督察迎检相关工作。加大秸秆禁烧、烟花鞭炮禁燃等工作，及时响应落实上级重污染天气预警指令，持续改善空气环境质量。抓好土壤污染防治，强化农用地污染风险管控，开展土壤污染物源头治理；统筹推进农业面源污染防治，持续开展农药化肥减量行动，确保我区农业面源污染防治工作走在省、市前列。

　　改善生态质量。深入落实河湖林长制，高质量实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，持续推进生态绿环建设，巩固长江流域十年禁渔成效，加强湿地保护，推进美丽河湖建设。在青树嘴、老苏河节制闸增设栏塞，防止水葫芦等漂浮物进入大湖。开展国土空间绿化行动，加强生物多样性保护，力保成功创建省级生态文明示范区。持续抓好洞庭湖总磷污染控制与削减，推广“三池两坝”工程，做好生态环境导向EOD项目包装申报，综合推动生态环境持续改善。

　　推动低碳发展。严格落实碳中和碳达峰行动。抓实秸秆综合利用。推进水草产业发展，与科研单位合作制定“湿地生态修复技术规程”“苦草种苗”2个湖南省地方标准，申报荷花、睡莲、轮叶黑藻3个标准，努力以生态公司水生植物基地为依托打造具有湖南特色的全国水生植物种质资源库。做好“水草+”生态种养文章，力争“水草+”产业综合总产值达20亿元。加快编制“洞庭之心，水草之都”发展规划。持续推进节约型机关建设，大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费。有序发展风电、光伏等新能源，稳步推进河坝镇80兆瓦、金盆镇60兆瓦渔光互补光伏发电、千山红种福村胜利渠54兆瓦风力发电等项目建设，构建具有大通湖特色的新能源体系。

　　（六）坚持改革创新，在争先机、释动能上实现新突破

　　要努力在发展理念、方式方法等方面不断突破，全力激活发展动能，奋力激发“源头活水”，实现区域发展的后发赶超。

　　持续发力深化改革。扎实抓好机构改革各项工作。落实好现代农业综合配套改革、科技体制改革、税收征管改革、国企改革等任务。持续推进要素市场化配置改革、医共体改革等。深化大通湖流域水环境综合治理和可持续发展试点。深化园区体制机制改革、有序剥离园区社会事务管理，优化园区赋能，提高园区承接能力和审批效率。深化供销改革，完善供销体系建设，引导主体组建产业集群。

　　持续优化营商环境。合力攻坚推动“高效办成一件事”，加大“湘易办”超级服务端应用推广力度，推进数字政务提质增效惠民，提升基层便民服务水平。实现更多政务服务事项就近办理，形成在全市乃至全省可复制可推广有影响的大通湖政务品牌。积极推行柔性执法和包容审慎监管，营造公平竞争市场环境，依法保护企业产权和企业家合法权益，依法打击损害营商环境的行为。全面落实减税降费等惠企政策，切实降低企业生产经营成本，真心实意、真抓实干、真金白银帮助经营主体纾困解难、增强信心。坚持“两个毫不动摇”，落实“促进民营经济发展31条”等政策措施，大张旗鼓表彰奖励有突出贡献的优秀企业和企业家，让民营企业在大通湖办得成事、赚得到钱、充分被尊重。

　　持续推动创新发展。坚持梯次培育、强化扶持，确保新增高新技术企业3家；支持企业与高校、科研机构开展合作，实现与院士、专家的有效对接，提升产学研合作水平，促进与我区重点产业发展深度融合。引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力和科研水平。落实最严格的知识产权保护制度和企业研发投入奖补等扶持政策，支持科研成果加快转化。

　　（七）坚持以人为本，在办实事、惠民生上实现新突破

　　要坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全区群众。

　　坚持就业优先。落实稳岗扩岗、返乡创业支持政策，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、脱贫监测户边缘户和易地扶贫搬迁群众等重点群体就业，力争新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业450人。扎实开展职业技能培训，力争完成各类职业培训300人。利用好“湘就业”平台，及时发布就业信息，加大政企联系频率，举办冬春招聘会，全面提升就业服务质量。抓好充分就业社区（村）建设，确保充分就业社区建设全面通过省、市验收。创建新时代和谐劳动关系，加大拖欠农民工工资行为的打击力度，有效保障劳动者合法权益。

　　完善社会保障。全力办好各项重点民生实事。实施全民参保计划，结合“温暖社保”三年行动，扩大参保覆盖面，落实基本养老保险全国统筹制度，推动失业保险、工伤保险省级统筹在我区得到落实。持续优化“15分钟医保服务圈”。落实落细“411”社保基金监管机制，切实保障基金安全，守好群众养老钱。加强对弱势群体的关心关爱，稳步提高城乡低保、特困供养人员、事实无人抚养孤儿救助及残疾人“两项补贴”标准。紧紧围绕“一老一小”，加强城镇居家养老和社区养老服务体系建设，引导各镇建立1家以上的益老食堂，大力发展农村互助养老，努力降低养老、生育、养育、教育成本。

　　优化服务供给。坚持教育优先发展战略，深化教育“三大工程”，提升教学质量。提质“双减”实效，做优我区劳动教育、校园足球和心理健康教育特色品牌，新增省级劳动教育实验校1所。改善校园办学条件，完成河坝镇中心完小运动场扩建、区二中学生宿舍楼等项目建设。深化平安校园建设，继续抓好校车安全、防溺水、防性侵、防校园欺凌等工作，争创更多省级平安校园示范校、省级营养与健康学校。持续推进紧密型医共体建设，深化医共体内薪酬制度改革，深入推进优质资源下沉，深化区人民医院与市中心医院合作，擦亮“名医工作站”品牌，开展医疗机构试点安宁疗护服务，让群众就近享受优质医疗服务。加强疾控机构体系建设，完成疾控中心实验室和各镇卫生院数字化预防门诊建设，提升医疗卫生应急和传染病防治能力。促进中医药传承创新发展。健全公共文化服务体系，推进应急广播体系、广播电视发射塔建设。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，不断完善全民健身基础设施，广泛开展全民健身运动。

　　（八）坚持综合施策，在防风险、保安全上实现新突破

　　要认真贯彻总体国家安全观，统筹抓好发展和安全两件大事，着力防范化解各类风险隐患，守护好万家灯火。

　　抓好经济领域安全。严控政府债务风险，综合运用金融手段和市场化方式化解存量债务。树牢过“紧日子”思想，严控一般性支出，兜牢“三保”底线。加强村级财务管理，严控妥处村级组织债务。有效化解房地产风险，妥善处理历史遗留问题，做好“保交楼”工作，维护好群众合法权益。加大防范和处置非法集资、传销工作力度，维护金融和社会秩序稳定。增强国企造血功能，优化法人治理结构，不断健全投融资管理和风险管控机制。

　　抓好区域平安建设。完善公共安全体系，加强应急、消防管理，有效提升防灾减灾救灾和应急救援处置能力，持续开展消防安全、自建房、城镇燃气、道路交通、建筑施工等领域集中整治，全力保障人民生命财产安全。落实食品安全“两个责任”机制，坚决守住食品安全底线。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争和“利剑护蕾”行动，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，守好“省级平安区”这块金字招牌。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入落实《信访工作条例》，全面推进信访工作法治化，深化风险隐患源头治理，常态化推进领导干部下沉接访，下大气力化解信访积案，争创更高水平省级信访工作示范区。

　　四、加强党的领导，夯实发展保障

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，把从严治党要求体现在党对经济工作的领导之中。

　　一是要旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆在首位，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。巩固拓展主题教育成果，通过建立健全长效机制切实将学习成果转化为推动高质量发展的实际成效。紧扣党的二十大和二十届二中全会、中央和省委、市委、区委经济工作会议决策部署，因地制宜制定落实方案，确保件件有着落、事事有回音。深入践行以人民为中心发展理念，树牢正确政绩观，努力提升全区群众获得感、幸福感、满意度。

　　二是要夯实堡垒强队伍。持续规范基层党组织建设，抓实“一月一课一片一实践”主题党日活动、片组邻“三长制”、软弱涣散基层党组织整顿等工作，打造更多党建引领高质量发展的工作新品牌。持续实施强基固本计划，选优配强村（社区）两委班子，动态储备一批优秀后备力量；抓好后继有人这个根本大计，实施年轻干部成长“薪火工程”。持续实施人才强区战略，不断完善引才育才体制机制，确保更多的人才来得了、留得下、发展得好。

　　三是要担当作为重实干。要提振精气神。完善考核评价机制和选拔机制，坚持在重点工作一线考察识别干部，严格落实“三个区分开来”和能上能下制度机制，旗帜鲜明为改革实干、担当作为者鼓劲撑腰，旗帜鲜明向明哲保身、守摊求稳者加压加担，旗帜鲜明让山河不改、业绩平平者没有市场。要锤炼硬作风。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。要勇当排头兵。大力营造比学赶超的浓厚氛围，以不气馁、不服输的劲头，勇挑大梁、多作贡献。

　　四是要正风肃纪不停歇。巩固深化政治生态强基工程，坚持挺纪在前抓落实，动真碰硬抓落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实省委“十二个不得”要求，持之以恒改进作风。不断强化政治监督，深化领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、“洞庭清波”、违规举债和虚假化债以及工程建设项目招投标等专项整治。持续深入开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动。高质量抓好市委第四巡察组反馈问题整改工作。加快推进清廉建设，培树更多更为典型的清廉单元样本。

　　五是要凝心聚力干事业。坚持区委总揽全局、协调各方，把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。积极支持区管委会、区人大政协联工委、区纪委区监察工委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。统筹抓好退役军人、民族宗教、人防、统计、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等工作，加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。积极支持住区人大代表、政协委员依法履职，最大限度凝聚全区上下团结奋斗合力。

　　同志们！人勤春来早，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，团结带领全区人民，踔厉奋发，笃行不怠，奋力推进现代化新大通湖建设！

　　新春佳节将至，在此，我代表区委、区管委会、区人大政协联工委向大家、向全区人民致以新春最诚挚地祝福，祝福大通湖区风调雨顺，繁荣昌盛！祝福大家新春大吉，顺遂安康！