在区委经济工作会议上的讲话

王 新 宇

（2025年1月22日）

各位代表、委员，同志们：

　　今天，我们召开2025年区委经济工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委七届八次全会暨市委经济工作会议精神，全面总结2024年工作，分析当前经济形势，研究部署2025年工作。下面，我讲五点意见。

　　一、全面总结成绩，坚定发展信心决心

　　2024年，面对严峻复杂的发展环境，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，聚焦“拼经济、治大湖、守底线”等重点任务，推动全区经济社会发展稳中有进、进中向好。全年地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入、农林牧渔业总产值分别增长2.3%、3.7%、15.8%、2.2%、4.4%、2.8%。

　　一年来，我们将项目建设与经济发展作为工作重点，使发展动能更具活力。新增亿元储备项目多达36个，铺排重点实施项目82个，项目的数量、投资规模以及建设进度均创下了历史纪录。其中，东立风电装备制造项目列入省重点项目，金盆镇光伏发电项目更是实现了当年建设当年并网的高效速度。立项争资展现了进位争先的拼搏精神，争取竞争性资金突破5.1亿元，创历史新高；争取各类债券资金10.54亿元，同比增长94.6%，其中置换债券5.3亿元，占市本级的24.7%，位列全市第二。招商引资成果斐然，成功落地“三类500强”[1]企业2家、湘商回归项目8个，引进外资200万美元，实现外资注入和对非贸易零的突破。注重市场主体的提质增效，禹健生物、丰汇麻业等5家企业纳入制造强省培育库，联塑班皓等企业入围工信部大规模设备更新首批备选项目清单。

　　一年来，我们致力于抓统筹、提品质，推动城乡建设迈向更加宜居的新高度。投入3200余万元对11个老旧小区集中片区进行改造，资金数额和改造数量均创新高。智慧体育公园建成投入使用，S218河口至北洲子公路部分路段顺利通车，环湖步道荣获全省“最美农村路”和“最美潇湘步道”称号。文旅消费活力充分激发，“蟹马”“大湖音乐周”“露营嘉年华”等活动异常火爆，“金秋品蟹季”期间共接待游客18.7万人次，带动消费达1.5亿元，水草研学项目成功入选“全省文旅消费新场景”。管理服务水平优化提升，文明城市建设顺利通过省级测评。

　　一年来，在抓治理、严保护方面，我们持续发力，让绿色家底更加殷实。抓实大湖治理，有效遏制蓝藻水华，总磷浓度年均值为0.079mg/L，大湖水质整体持续向好。大通湖生态修复项目连续两年入选中国“山水工程”典型案例，再次获得央视《焦点访谈》的推介，治理成效得到了中央第五生态环保督察组下沉调研督导的肯定。区湿地植物种质资源库成功入围省级库。

　　一年来，我们坚持抓质效、夯基础，推动乡村振兴迈向更加和美的新阶段。超额完成粮食“双稳”任务，完成1.28万亩高标准农田提质改造，土地卫片执法连续4年达成“双零”目标，耕地保有量连续4年实现净增长。现代农业发展稳健，再生稻无人智慧农场平均亩产突破1265公斤，新增2家农业产业化省级龙头企业和5个大闸蟹出口基地，成功培育出省内唯一的大闸蟹品种“大通湖1号”亲本蟹苗。和美乡村建设成效显著，农村人居环境整治在全市排名第一，大莲湖村荣膺省级“和美湘村”称号。散埋乱葬三年治理任务基本完成，迁移旧坟1.75万余座，为洞庭湖区解决“坟还建在农田里”这一老大难问题提供了大通湖样板。打造“山乡尚礼・洞庭新风”移风易俗品牌，文明乡风建设经验得到央视、新华社、人民日报的广泛报道。

　　一年来，抓改革、优环境的工作也在稳步推进，进一步彰显了发展活力。通过改革充分释放动能，彻底解决了困扰我区多年的行政执法难题，减少区级议事协调机构96个，显著提升了决策效率。营商效能持续优化，园区营商环境在全省的排名跃升88个名次，进位全省第一。创新潜能有效激发，想呱呱、思创传动、湘易康、丰汇麻业分别荣获创新型中小企业、省级新材料企业、省“专精特新”中小企业、高新技术企业等称号，汉创生物获得全市中小微企业创新创业大赛三等奖。

　　一年来，我们始终把抓保障、兜底线作为工作的重要方面，民生福祉得到了进一步充实。社会保障水平稳步提升，按时足额发放各项社保待遇共计10.25亿元，城乡低保、孤残儿童基本生活费、残疾人“两项补贴”全面提标，新增就业人数超额完成预定任务，医保筹资进度连续三年在全市名列前茅。教育事业取得快速发展，新高考以来本科上线人数创造了历史新高，中考平均分同口径增长93分，并入选“全省中小学实验教学改革试验区”。有效破解了偏远学校学生在校“就餐难”，入选全省案例。医疗服务显著改善，市级专家来区坐诊带教，“名医工作站”助力医疗服务质量提升，让群众在家门口就能享受到名医的服务。

　　一年来，我们抓协调、防风险，确保了社会大局的稳定。安全形势持续向好，道路交通、火灾事故同比分别下降34%、37%，是全市唯一全年未发生生产安全亡人事故的县市区。防汛抗灾工作取得全面胜利，得到省、市主要领导现场督导肯定。各类风险得到有效防范，保交楼项目常信广场在全市率先实现交房，碧源、湘新苑小区完成处险加固，确保业主如期入住。全区信访总量同比下降54.2%，位居全市第一，连续15年保持省平安区称号。社会事业全面进步，区审计局连续六年荣获省优秀审计项目表彰，河坝镇、千山红镇被评为全省乡镇统计规范化建设单位。武装、退役军人事务、消防等工作展现新进展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织实现新发展，老干、民宗、档案、保密、机关事务等工作取得新成效，气象、公积金、通信、邮政、保险等单位贡献了新力量。

　　一年来，我们始终坚持抓基层、固根本，党的建设得到进一步夯实。以政治建设为统领，深入开展党纪学习教育，严格落实市委巡察反馈问题整改，认真履行意识形态工作责任，持续深化“三个提升行动”[2]，在抓党建促乡村振兴工作中荣获省级先进集体和个人4个。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议6件、政协提案12件，办结率和满意率均达100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，以实招硬招为基层减负赋能，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，人民群众的获得感更加充实。

　　艰难方显英雄本色，磨砺之后终成美玉。这些成绩的取得，从根本上得益于习近平总书记的领航掌舵，离不开市委、市政府的正确领导，是区人大政协联工委以及全体住区人大代表、政协委员监督支持的结果，更是全区上下齐心协力、拼搏奋斗的成果。在此，我谨代表区委、区管委会、区人大政协联工委，向全区人民以及全体住区人大代表、政协委员、离退休老同志，向公安干警、消防救援队员，向在外乡友和所有关心、支持、参与大通湖现代化建设的各界人士，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全区经济工作面临着一系列困难和挑战，亟待我们以问题为导向，深入剖析并着力解决。首先，经济回升基础薄弱。从宏观指标来看，地区生产总值等重要指标的增速未达预期。在微观层面，消费的转型升级给企业带来了巨大压力，导致企业经营状况不容乐观，具体表现为新增入规企业数量稀少，而退库企业数量偏多，龙头企业的实力也相对薄弱，这直接影响了规模以上工业增加值和社会消费品零售总额的增长。同时，受制于资金短缺和审批程序复杂等因素，重大项目的谋划和储备量较少，人才公寓、产城融合等重要项目的建设进展缓慢。其次，产业发展质效亟待提升。大闸蟹产业方面，其规模小、产量低且产业融合深度不够，未能充分发挥其应有的经济效益，附加价值难以凸显。“主特”[3]产业仍处于培育的初级阶段，规模较小，产业链和产业集群的集聚效应未能充分发挥，对全区经济结构的优化以及产业升级的带动作用还比较有限。文旅产业也面临着诸多问题，对自身特色的挖掘不够深入，民宿建设进度缓慢，农业、旅游、文化、体育、康养等产业之间的融合程度不高，难以形成协同发展的良好态势。再者，重点领域的风险仍然突出。政府性债务持续攀升，给财政收支平衡带来了巨大压力。大湖水环境治理工作受自然因素等多重因素的干扰，能否实现销号目标充满了不确定性。意识形态、安全生产、城市建设等诸多领域，依然存在不少问题，社会矛盾化解机制存在薄弱环节，信访工作法治化仍然任重道远，社会稳定风险隐患依然较大。最后，作风建设问题不容忽视。部分党员干部在经济工作中工作思路不够开阔，解决经济问题的办法较少，执行力薄弱，对于安排的工作任务，第一反应是推诿责任；一些干部工作中畏首畏尾，遇到困难就逃避，遇到矛盾就上交，无论事情大小，都依赖领导出面协调；还有部分干部出于怕出错被追责的心理，选择“躺平”，其能力素质无法满足新形势下经济工作的新要求。全区各部门单位应立足当前形势，秉持问题导向，科学分析，坚定信心，不回避困难，将主要精力集中于经济工作，以自身工作的确定性来有效应对经济形势的不确定性，全力以赴推动经济高质量发展迈向更高水平，取得更为显著的成效。

　　二、抢抓发展机遇，精准把握目标要求

　　2025年作为实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划布局的关键之年，更是一个充满机遇、能够乘势而上实现突破的重要时间节点，做好全年经济工作具有深远且重大的意义。2025年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入全面贯彻党的二十大以及二十届二中、三中全会的精神内涵，严格落实中央、省委、市委经济工作会议部署的各项要求，紧紧瞄准新时代高标准的“山乡巨变”这一目标，秉持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面地践行新发展理念，坚持生态优先和绿色发展重要遵循，突出产业兴区和项目强区发展战略，深入推进全面深化改革，充分激发创新创造活力，全力拼经济、治大湖、守底线，着力稳预期、增活力、惠民生，致力建成一批“两区一地”[4]标志性工程项目，展现“小个子大作为”的良好风貌，推动我区现代化建设迈向更高的台阶。

　　经区委会议认真研究，今年经济发展设定了以下主要预期目标：地区生产总值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长5%；规模工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入的增长与经济增长基本同步。

　　区委提出这些预期目标，是充分贯彻落实中央部署以及省委、市委要求的体现，是在坚持稳中求进、以进促稳的基础上，紧密结合我区实际情况所确定的。其依据主要有以下几个方面考虑：

　　其一，中央已明确将加力扩围实施“两新”[5]政策，并加大力度支持“两重”[5]项目，这将为我区的发展带来更多的政策优势。环湖南岸道路、S218河口至北洲子公路等重大基础设施建设项目将会加速推进，今年中央预算内投资、超长期特别国债、专项债的支持力度进一步加大，这些因素将为投资增长提供强有力的支撑。其二，近年来，我们积极主动地“挤水分”“调结构”，大力推进招商引资，引入的联塑班皓、东立风电等新能源装备制造企业，以及才广生物、通之源生物等植提企业即将建成投产，各镇的渔光互补新能源开发项目也将陆续并网发电，一系列新的产业增长点正在逐步形成，这为规模工业的增长提供了强有力的支撑。其三，从2022年开始，我们围绕“一湖一蟹”深度挖掘“农、文、旅、体”资源，成功举办了一系列精彩纷呈的文旅活动，这些活动不仅产生了广泛影响，而且受到了各界的高度关注和欢迎。再加上近年来旅游基础设施不断完善优化，将有力地吸引更多的游客，拉动消费，使其保持较快的增长态势。其四，经过数年的努力奋斗，全区上下推动发展的信心更加坚定，干劲越发充足，发展氛围日益浓厚，而且全面深化改革的推进将持续为发展注入动力、激发活力、释放潜力。因此，区委经过审慎考虑，一致认为这是一个通过大家齐心协力可以达成的目标，并且在实际工作过程中，我们还能够争取更为优异的成绩。

　　在实践过程中，应当坚定不移地以习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神为根本遵循，并严格遵循“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的基本方针。同时，立足我区的实际情况，重点掌握好“六个必须坚持”。首先，必须坚持实事求是。树立并践行正确的政绩观，对违规举债、虚假化债、统计造假等不良行为坚决予以纠正，秉持应入尽入、应统尽统的原则，确保数据能够客观且真实地呈现经济社会的发展态势。其次，必须坚持项目为王。紧密围绕国家的重大战略以及政策导向，充分结合我区的资源禀赋和产业基础，精心谋划一系列具有打基础、利长远、增后劲功能的重大项目；高度重视项目的前期准备工作，着力提升项目的成熟度与可实施性；完善项目推进的相关机制，加强要素保障，优化审批流程，加快项目的建设速度。再者，必须坚持整体协同。增强整体意识、大局意识和协作意识，建立跨部门的工作协同机制，将工作中的协同配合情况纳入绩效考核体系，作为领导班子和干部考察评价的重要内容，绝不允许在资金整合、资源调配、项目审批等工作中出现推诿扯皮、各行其是、尾大不掉的现象。四是必须坚持均衡发展。推动时序上的均衡发展，以月保季，促使投资和项目建设更加平衡、经济运行更加平稳，以开局即冲刺、起步便加速的高昂状态，推动各项工作能提前则提前、能加快则加快，全力进位争先。五是必须坚持全面深化改革。认真贯彻落实中央、省委和市委的改革部署，以钉钉子精神将各项改革任务落实到位，推动重点改革事项尽快取得成效，为高质量发展注入强劲的动力。六是必须坚持底线思维。统筹发展和安全，妥善处理好“油门”与“刹车”的关系，在提升本质安全水平方面下更大的功夫，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　三、突出重点任务，推动发展落地见效

　　实现上述目标，要重点抓好九个方面的工作：

　　（一）争项目、强招商、扩投资，激发经济发展新动能。全力以赴争项目。牢固树立“项目为王”理念，精准把握国家一揽子增量政策机遇，从三产融合发展、和美乡村建设、低空经济等维度，精心谋划储备一批具有深远影响、能夯实基础且增添发展后劲的优质大项目。聚焦前期已锁定的106个市区重点项目和104个储备项目，着力提升其质量和效益，争取更多项目纳入国省“十五五”规划和省市重点项目范畴。想方设法强招引。将招商引资列为经济工作的首要任务，完善产业园区、行业主管部门、链主企业、金融机构之间的协同合作机制，进一步健全招商引资“两图两库一队”[6]，开展产业链精准招商。持续开展“迎老乡回故乡建家乡”“湘商回归”等活动，力争新签约项目不少于10个、新开工项目不少于8个、新投产项目不少于8个，引进“三类500强”企业1家以上及湘商回归项目3个以上，并持续提高签约项目的履约率、开工率、投产率和资金到位率。竭尽全力扩投资。开展“重点项目竣工投产达效年”活动，营造以项目、亩均和实绩论英雄的良好氛围。集中优势力量推进联塑班皓、汉创生物、植提产业园等项目建设，加快S218河口至北洲子公路、环湖南岸道路等基础设施的建设进度，形成更多的投资实物量。提前布局通用机场、洞庭湖流域综合水环境治理、连接重要经济节点的产业路等项目，争取监汨、常汨高速纳入全省中长期路网规划，推动五门闸至岳阳航道项目取得实质性进展，将项目建设成果切实转化为高质量发展的质效提升。

　　（二）强支撑、培主体、兴园区，推动产业育新培强。壮大新兴产业。立足植物提取物、风力、光能等优势资源，加速构建以植物提取物、新能源装备制造为支撑的现代化产业体系。利用闲置土地和水面，推广植提原料本地化种植，保障原料的稳定供应，借助原料优势吸引更多植提企业入驻园区，促推园区植提产业做大做强。加快编制风力、光伏资源规划，按序推进联塑班皓、东立风电装备制造、滨湖储能和渔光互补等项目建设，完善配套产业，建设全省新能源全产业链示范基地。培优市场主体。实施主体强身行动，新增规模工业企业5家、限上企业5家以上、限额以上大个体2家以上，培育绿色工厂、“专精特新”中小企业、创新型中小企业各1家以上。持续开展零距离服务企业行动，确保惠企政策能迅速精准地惠及企业，深化“政银担”合作，解决企业融资难题。真心实意帮扶湘易康、大麦光学等企业扩大生产、提升效益，助力想呱呱、天诚食品、玉纯龙木业等企业做大做强，扶持民生米业、格拉斯等企业盘活资源。建好产业园区。围绕“五好园区”[7]建设，优化园区布局，推动园区“主特”产业规划落地实施。强化要素保障，加快产城融合体、园区集中供热、植提工业污水预处理厂等项目建设，进一步降低企业成本。做好项目跟踪服务，兑现招商合同，营造“亲商、爱商、安商、惠商”的优质环境，新引进和新投产企业各6家以上，确保园区固投、税收分别增长10%、15%以上。

　　（三）扩规模、育良种、强品牌，彰显特色产业新优势。突出规模拓展。出台大闸蟹规模化养殖扶持办法，从政策、资金、基础设施建设等方面给予支持，实现大闸蟹新增养殖面积3000亩以上，推动大闸蟹生态养殖效益稳步提升。突出品种培育。加强与上海海洋大学合作，建成科技小院，全面培育“大通湖1号”品系，辐射带动生态公司、禛农公司打造千亩苗种培育集群，实现苗种本地化。突出技术提升。加快大闸蟹养殖技术白皮书和工具箱的编制工作，依托王成辉教授团队、大闸蟹协会等资源，加强对养殖户的培训和技术指导，利用3—5年时间组建一支本土技术过硬的养殖队伍。突出产业延伸。加大招引力度，争取每年引入1家以上大闸蟹下游加工企业，提升产品附加值，逐步打造大闸蟹下游产品加工企业集聚区。突出品牌建设。持续深耕大通湖大闸蟹区域公共品牌，巩固“一县一特”创建成果，提升沙堡洲片区养殖基地品质，在2—3年时间内建成5000亩的核心示范区和生态旅游区，增强大通湖大闸蟹的知名度和影响力。

　　（四）强基础、增业态、促消费，丰富生态旅游新体验。强化基础设施配套。加快大湖南岸步道建设，连通大湖东岸和南岸，引导社会资本和群众参与民宿开发，推动洞庭民宿集群发展。优化环湖项目布局，高质量打造东岸球场、南岸“海景”小品、灯塔等“滨海”旅游新地标，稳步提升大通湖生态旅游区品质，争创国家4A级旅游景区，逐步增强文旅接待能力。丰富环湖旅游业态。以“一湖一蟹一步道、一园一草一基地”为依托，以临湖25公里景观资源为载体，推出环湖体育、旅拍、观鸟、赏荷、露营、民宿、低空飞行等多样化旅游新业态。以承办“省第十六届全民健身节”为契机，持续举办“蟹马”赛事，配套开展“跟着赛事去旅行”促消费活动，实现“文旅流量”带动“消费增量”。全面释放消费活力。落实加力扩围实施“两新”政策、提振消费专项行动部署，完善区镇村物流配送体系，推动工业品下乡和农产品进城双向流通，将更多消费留在本地。积极发展夜间经济，实施消费惠民让利行动，鼓励企业创建“非遗”“老字号”“湖南名品”，推动湘韵步行街消费集聚示范区建设。

　　（五）强农业、美农村、富农民，实现乡村振兴新突破。发展壮大现代农业。走特色化、绿色化、科技化的现代农业发展道路，实现农林牧渔业总产值增长4%。坚守耕地保护和粮食安全底线，保障粮食播种面积稳定在27万亩以上、产量稳定在12万吨以上。以智慧农业为支撑，推广良种、良机、良技、良法，培育省级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场；落实农机购置补贴政策，提升耕种收综合机械化水平。成立小水果协会，建设北洲子镇、河坝镇四季果园。探索渔光互补养殖新模式，推进智慧渔业建设，建成绿色渔业循环利用示范区。高质量完成洞庭香米、洞庭湖小龙虾优势特色产业集群项目。探索多种秸秆利用方式，推进秸秆收储利用与秸秆还田，提高秸秆综合利用率。持续开展农药化肥减量增效行动，实现单位面积化肥使用量零增长，主要农作物测土配方技术应用率达95%以上。加快和美乡村建设。以“净化、序化、美化”为目标，以“扫干净、摆整齐”为基准，以“双五工程”[8]为抓手，着眼群众习惯养成，深入推进农村人居环境整治。完善农村基础设施，持续开展“三美联建”[9]，建设乡村振兴示范村、共同富裕样板村。推进文明乡风建设工程，巩固“山乡尚礼・洞庭新风”成果，深化散埋乱葬整治成效，大力推动移风易俗。高质量完成村“两委”集中换届，加强农村基层党组织建设，引导村（社区）基层党组织每年在“发展”“民生”“党建”领域各办成一件实事、好事、要事，形成我区基层党建品牌。推动农民增收致富。落实防返贫监测帮扶机制，严守不发生规模性返贫底线。大力发展冬季农业、设施农业，鼓励种植大户、家庭农场利用冬闲田开展蔬菜、亚麻等高效经济作物种植，拓宽农民增收渠道。总结提升“沟渠经济”发展模式，优化产品、提升品质、统一品牌、扩大流量，发展“土特产”经济，拓宽村集体经济收入渠道，带动农民增收致富。加强农田水利建设，完成高标准农田改造任务，实施涝区二期治理及四兴河堤岸加固工程，增强旱涝保收能力。

　　（六）优管理、提品质、强中心，打造湖乡小镇新风貌。强化城市精细化管理。推进生活垃圾分类，完善城乡生活垃圾一体化收运体系。深入开展市容秩序整治，规范占道经营，着力解决噪声、油烟等群众关心的环境问题。加强违规建设治理，整治临时早市，完善市政设施建设，更新老旧路灯及配电设施，引导小区物业管理，提升基础设施完备度和公共服务便利度，提高群众幸福指数。提升城镇功能品质。扎实推进以人为本的新型城镇化，完善区镇村国土空间规划体系，构建优势互补的空间布局。高标准建设铭新村民宿首发区，建成知青文化馆、渔人驿站度假村，以田园综合体建设为核心，加强观光、采摘、垂钓基地建设，提升宜居宜游体验品质。聚力做强中心城区。增强中心城区辐射带动能力，引导人口向中心城区聚集。鼓励农民进城，推行征地拆迁房票安置制度，稳步开展中心城区农村村民集中安置试点。查找区域发展短板，探索建立城市体检和城市更新一体化推进机制。重点推进人才公寓、老旧小区、排涝系统工程等更新改造项目建设，加快城乡集中供水工程建设，让群众早日喝上“放心水”。有序创建“绿色完整社区”，使发展成果惠及更多群众。

　　（七）促改革、扩开放、优环境，激发市场主体新活力。深化重点领域改革。全面落实中央和省市各项改革任务，抓好区本级重点改革事项。深化大通湖水环境综合治理与可持续发展试点。深化农业农村综合改革，规范国有农用地管理，推进土地适度规模经营和排灌一体化，推广农村产权网上交易；依托无人智慧农场，加强再生稻品种培育技术攻关，支持罗锡文院士在本地区开展农机新机具、新技术实验，打造智能农机研发和人才培训基地。深化医共体改革，建立紧密型医共体管理运行机制，推进三医联动、六医协同[10]集成。不断扩大对外开放。加大外贸培育力度，提升服务水平，助力新能源装备、植物提取物、麻纺织品、水产等产品的出口，合力推动植提企业外贸直接出口。利用坦桑尼亚投资中心中国（湖南）投资合作平台资源，强化对非贸易。吸引更多高质量外资项目落地，鼓励现有外资企业扩大投资。推进金盆亚麻产业园与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦的商务合作，指导企业提升国际化经营能力。实现外贸同比增长5.5%以上，实际使用外资同比增长5%以上。持续优化营商环境。健全区级领导、区直部门联系重点企业的常态化机制，深化“送解优”行动，拓展“帮代办”服务，帮助企业解决实际困难。提升政务服务效能，推进“高效办成一件事”“一网通办”，确保“好差评”等主要考评指标在全市处于领先地位。严格规范涉企行政执法行为，推行“双随机、一公开”监管和“首违不罚”、柔性执法，让企业安心经营、放心发展，争取园区营商环境在全省排名继续提升。

　　（八）稳就业、惠民生、兜底线，提升民生幸福新指数。推动更高质量就业。落实就业优先战略，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困人口等重点群体的就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。完善就业公共服务，提高劳动力市场供需匹配效率。提升就业服务水平，结合“民生补短提质攻坚”行动，创建省级充分就业社区（村），引导就近就地就业和返乡入乡创业。打通社会和企业专业技术人才职称评审通道，充分利用宏硕生物博士后工作站，引进和培育高科技专业人才。持续增进民生福祉。完善公共文化服务体系，创新开展群众文化活动，实施“以文化人”惠民工程，推动优质文化资源向基层延伸。增加优质教育资源供给，优化中小学、幼儿园布局和教师配置，完成区一中、二中和金盆镇中学3所标准化寄宿制学校建设，启动集团化办学模式，适度扩大区一中办学规模，让群众在家门口享受优质教育。完成区人民医院二甲医院复评，提升乡镇卫生院、村（社区）卫生室功能，推动优质医疗资源下沉共享，推行分级诊疗和检查检验结果互认，方便基层群众就医。深入开展爱国卫生运动，落实生育支持政策。高效做好省运会筹备工作，确保省运会射箭场馆按时建成、备战训练有序推进，承办好2025年湖南省射箭锦标赛。兜牢基本民生底线。实施“温暖社保”三年行动，扩大参保覆盖面，全面落实延迟退休政策，加强社保、医保基金监管，保障基金安全。建立劳动纠纷投诉快速反应机制，维护劳动者合法权益。强化精准救助和兜底保障，推进养老服务体系建设，改扩建河坝镇养老院，建设2个老年助餐点，加强对“三留守一特困”人员的关爱服务。

　　（九）防风险、保安全、护稳定，统筹发展与安全新保障。持之以恒防范化解风险。加大对经济、民生、金融、生态、意识形态等重点领域的风险排查、管控和处置力度，做好“三保”工作。妥善处理债务存量，完成平台市场化转型年度任务，实现除棚改债以外隐性债务清零。采取“七个一批”化债举措，强力推进村级化债专项行动，使村级债务低于全市平均水平。做好保交房工作，处理问题楼盘，推进存量商品房处置。持续整治涉众型金融领域，严厉打击养老领域非法集资、盗抢骗和电信网络诈骗等违法犯罪，守护群众财产安全。深入开展生态环境风险隐患排查整治，推进移动源、扬尘源等六大专项整治攻坚，强化农用地污染风险管控。毫不松懈抓好安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦农村道路交通安全、居民自建房、城镇燃气、消防等重点行业领域，全面排查整治风险隐患，实现“三坚决两确保两争先”[11]目标。提升风险监测和预警能力，加强汛旱冰雪等自然灾害风险防控。强化食品、药品、重点工业产品、特种设备等领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。坚持不懈维护社会稳定。践行新时代“枫桥经验”，完成区综治中心建设，加强初信初访办理、信访积案化解和源头治理，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进“利剑护蕾”[12]行动，打好禁毒人民战争，完善现代化社会治安防控体系，确保社会大局稳定。

　　四、攻坚大湖治理，推动问题整改销号

　　今年是大通湖水环境治理问题整改销号的收官之年，挑战和压力巨大，全区上下必须勠力同心、背水一战，下好“一盘棋”，共护一湖水，以工作的确定性应对治理攻坚的不确定性，竭尽全力实现“十四五”目标任务，重点抓好以下几项工作：

　　压实责任促销号。依据生态环境部“一点两线三减一增”[13]督导意见和省委、省政府“截污、退养、疏浚、活水、增绿”十字方针，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，以强烈的政治责任感和使命感，坚决打好大通湖水环境治理攻坚战和持久战，确保大湖水质总磷年均值控制在0.075mg/L以内，其他指标达到Ⅲ类标准以上，实现问题整改在2025年完成销号。

　　科技赋能促销号。复盘近几年来水环境治理工作，提升对大通湖水环境治理规律性的认识，依托武汉大学、中国环科院等科研团队，加强对极端气象条件下治理技术路径攻关，形成科学合理的总磷削减方案和管控措施，制定6—10月总磷浓度异常偏高的科学有效应急预案。持续推进水生态系统修复，增强生态系统韧性，加强对大通湖周边缓冲带湿地保护，提升极端气象条件下的缓冲能力。

　　严格管控促销号。以落实《益阳市大通湖湖泊保护管理办法》为重要抓手，完善流域共治体制机制，优化综合调度，科学分析赤磊洪道、藕池东支水位变化，精准调控水质水量。利用排口视频智能监管系统平台，加强沿湖电排管控，杜绝各入湖口（涵闸）违规排水。针对6—10月高风险期，实施高效抑藻灭藻措施，有效防控藻类水华。

　　整合资源促销号。进一步健全水环境治理协同机制，整合项目资源，汇集各方力量，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，着重加强农业面源污染管控，利用现有沟渠打通节点、畅通渠系，加速建成生态绿环，构建有效生态屏障，实现面源污水闭环管理。协调推进五七闸电排建设，力争在汛期前发挥工程效益，避免因强降雨造成污水“被迫”入湖。

　　五、坚持党的领导，为高质量发展提供坚强保障

　　做好经济工作，关键在于毫不动摇地加强党对经济工作的领导。要充分发挥区委总揽全局、协调各方的核心领导作用，持续提升区委抓经济工作的能力水平，以坚强有力的领导，推动经济高质量发展迈向新台阶。

　　一要旗帜鲜明讲政治，筑牢经济工作的政治根基。把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将习近平经济思想贯穿于经济工作的全方位、全过程。以守正创新、系统观念为引领，深刻领悟“五个必须统筹好”[14]的实践要求，不折不扣地落实好中央、省委、市委和区委经济工作会议的各项决策部署，通过实干实绩彰显对“两个确立”的坚定捍卫和对“两个维护”的坚决践行，确保经济工作沿着正确的政治方向稳步前进。

　　二要夯实基础强队伍，为经济工作提供坚强组织支撑。牢固树立大抓基层的鲜明导向，精心选优配强村（社区）班子，落实为基层减负赋能各项要求，让基层党组织轻装上阵，更好地服务经济工作。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度，深化党支部标准化、规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，深入推进片组邻“三长制”，全方位提升基层党建水平。巩固拓展党纪学习教育成果，大力践行“四下基层”优良传统，将调查研究作为党员干部的基本功，以扎实的调研为经济决策提供科学依据。坚定实施人才强区战略，持续完善“引育留用”人才体制机制，将各项激励政策落实落细，吸引和汇聚各类优秀人才，构建全区经济社会高质量发展的组织保障。

　　三要真抓实干勇担当，激发经济工作的干部担当精神。持续深化“三个提升行动”，树立鲜明的选人用人导向，优化综合考核机制，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好用人格局，真正体现出“干与不干”“干多干少”“干好干坏”的区别。坚持在重点经济工作一线考察识别干部，严格落实“三个区分开来”和能上能下的制度机制，对“混日子”“装样子”“使绊子”的干部严肃惩戒，为想干事、能干事、干成事的干部搭建广阔的舞台，提供更多的机会，赋予更高的地位，激发广大干部投身经济工作的积极性、主动性和创造性。

　　四要清正廉洁树正气，营造经济工作的良好政治生态。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，严格把握“九个以”的实践要求，巩固深化政治生态强基工程，为经济高质量发展创造风清气正的政治环境。深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，重点针对乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等领域的突出问题开展专项整治，集中力量治理殡葬领域的腐败乱象，切实维护群众利益。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，精准靶向纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立“习惯过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，将有限的资源用在刀刃上，以区委的“紧日子”换取老百姓的“好日子”，让经济发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　五要凝聚合力干事业，形成经济工作的强大协作合力。紧紧围绕区委部署要求，各部门既要立足自身实际，明确职责，担当尽责，又要着眼大局，相互协作，实现资源共享，做到分工协作、密切配合，既各司其职又补台不拆台。区委将全力支持区管委会、区人大政协联工委、区纪委监察工委、法院、检察院依法依章履行职能，统筹推进退役军人、民族宗教、人防、统计、档案、保密、地方志、老龄、残联、住房公积金、红十字会等各项工作，强化国防动员和后备力量建设，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，积极为住区人大代表、政协委员依法履职创造良好条件，最大限度凝聚起全区上下团结奋斗的强大合力，齐心协力推动经济社会发展各项工作不断取得新成效。

　　同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚定的信心、勇毅的步伐、昂扬的斗志、务实的作风，聚精会神谋发展，全力以赴谱新篇，为加快大通湖现代化建设、实现“两区一地”建设目标贡献更强有力的智慧和力量！

　　名 词 解 释

　　[1]“三类500强”企业：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

　　[2]“三个提升行动”：执行力提升行动、能力素质提升行动、营商环境提升行动。

　　[3]“主特”产业：“一主”—植物提取物产业，“一特”—新能源装备制造产业

　　[4]“两区一地”：生态农业、绿色发展示范区，乡村振兴、共同富裕先行区，农垦文旅融合、宜居宜业宜游目的地。

　　[5]“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　[6]“两图两库一队”：即产业链全景图、招商线路图，产业链客商库、招商项目库、专家顾问咨询团队。

　　[7]“五好园区”：指规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

　　[8]“双五工程”：以农村公路沿线的洁化、绿化、序化、净化、示范化，促进农村人居环境卫生、农村绿化、三线（电力线、广电线、通信线）整治、水质、整治成效大提升。

　　[9]“三美联建”：指着力打造美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村。

　　[10]“三医联动、六医协同”：三医联动即促进医疗、医保、医药协同发展和治理；六医协同即未病有医、看病便医、治病优医、多方护医、协同治医、创新强医。

　　[11]“三坚决两确保两争先”：坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好，争全省先进，争省政府大抓落实激励奖项。

　　[12]“利剑护蕾”：严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为专项行动。

　　[13]“一点两线三减一增”：以湖泊的水环境质量持续改善为基本点，抓好减排和增容两条线，做好城乡环境基础设施建设、工业污染、农业污染减排，做好大湖生态修复增容。

　　[14]“五个必须统筹好”：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环‌；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力‌；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础‌。