大通湖区“戴帽工程”专项行动实施方案

为深化全区“一盔一带”安全守护行动工作成效，根据《2022年全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》有关要求，区交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组决定，自2022年5月1日起至12月底，在全区开展深入推进摩托车、电动自行车“戴帽工程”专项行动。为确保专项行动取得成效，特制定本实施方案。

一、行动目标

通过为期8个月的集中治理，进一步增强摩托车和电动自行车（以下简称“摩电”）骑乘人员头盔佩戴意识，显著提升摩电安全防护水平，明显减少摩电交通事故，减轻事故伤亡后果。要求到2022年底，普通公路、河坝镇中心城区道路摩电骑乘人员头盔佩戴率均达到100%，快递外卖行业摩电骑乘人员头盔佩戴率达到100%。

二、实施步骤

（一）部署发动阶段。5月1至5月15日，镇（办事处）、区直各单位制定具体实施方案、开展动员部署和集中宣传等工作，迅速掀起舆论声势，营造整治氛围。

（二）集中治理阶段。5月16日至11月30日，镇（办事处）、区直责任单位全面开展源头清理、路面管控、基层创建等工作，通过密集开展主题活动、联合执法、案件办理、检查考核、经验推广、新闻报道等各种方式，系统深入组织推进，始终保持整治张力。

（三）巩固提升阶段。12月1日至12月31日，镇（办事处）、区直责任单位组织开展“回头看”，认真总结工作经验，查补短板漏洞，完善手段措施，建立健全长效治理机制。

三、主要措施

（一）强化宣传引导

1．全程开展主题报道。充分应用传统媒体平台和新媒体，集中开展“戴帽工程”主题报道活动，迅速掀起宣传高潮。通过跟踪采访报道、播放公益广告、曝光典型案例等形式，将主题宣传贯穿行动全过程，高频次、大范围组织报道，持续强化宣传效果。（责任单位：区委宣传统战部、区融媒体中心、区交警大队、各镇（办事处））

2．全面落实阵地宣传。区交警大队组织起草并录制一段3分钟左右的佩戴头盔专题宣传音频资料；制作一批专题交通安全宣传资料，由各派出所组织村辅警及村（社区）干部进村入户发放到每个村民家庭。各镇组织村（社区）通过“村村响”每周3次播放佩戴头盔专题宣传音频。各中小学校上下学时段播放佩戴头盔专题宣传音频；举办一期关于交通安全知识手抄报征集活动。各镇至少设立一个固定道路交通安全宣传橱窗，所辖村（社区）设立1条以上固定交通安全宣传标语和至少1块固定的交通安全宣传牌。区交警大队制作宣传海报，张贴到每个摩托车销售门店和区交警大队政务窗口。（责任单位：各镇（办事处）、区交警大队、区教育卫生健康局）

3．全力组织教育劝导。坚持处罚与教育相结合，对路面查获的违法摩电骑乘人员一律开展现场处罚与警示教育。坚持自治自律，要求机关、企事业单位落实上下班安全提示制度。坚持专群结合，动员机关事业单位、团体、村（社区）等工作人员，农村“两站两员”以及青年志愿者上路开展宣传劝导。（责任单位：各镇（办事处）、区交警大队、区直、驻区单位、各企事业单位）

（二）强化执法办案

4．严格路面整治。以工厂、商场、集市、学校、住宅小区周边等摩电出行密集路段，摩电交通事故多发点段为重点，加强交通违法行为技术监控设备建设，强化现场执法勤务，从严查处摩电无牌无证、闯红灯、逆行、不戴头盔、不按规定载人、加装伞具等六类重点违法行为。（责任单位：区交警大队）

5．严格案件办理。对涉嫌销售伪劣机动车产品、非法经营、危险作业以及滥用职权、玩忽职守等刑事犯罪的，一律依法追究刑事责任。对违法违规销售以及发布虚假或引人误解宣传广告造成损害的，引导受害人向人民法院提起民事诉讼，依法追究销售企业相应的赔偿责任。（责任单位：区市场监督管理局、区交警大队）

（三）强化综合治理

6. 强化摩托车“应年检未年检”“应报废未报废”专项整治工作。对摸排出的应报废未报废5593辆摩托车，应年检未年检3230辆摩托车。各镇按属地原则组织对车主身份信息进行甄别，再由村（社区）干部上门督促车主完成年检或报废手续，对无主和车主是外地的，报区交警大队集中处理。各镇每周五向区整治办上报进展情况，该项工作须在7月底完成。（责任单位：各镇（办事处）、区交警大队）

7．凝聚部门共治合力。将“戴帽工程”纳入社会治安综合治理、平安建设考核和文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位测评指标。区直有关部门依据职责分工，从规范经营行为入手，在加油站、摩托车维修门店张贴公告，限制为无牌无证、未配备头盔的摩电提供加油、维修等服务。完善机动车和非机动车隔离设施和交通标志标线，保障非机动车通行路权和交通安全。积极改善公交服务，削减摩电出行需求。（责任单位：各镇（办事处）、区交警大队、区住房城乡建设局、区应急管理局、区交通局）

8．促进机关示范带头。在党政机关、政法系统、工青妇组织、社会团体、企事业单位中广泛开展“戴帽工程”文明倡议活动，纳入文明机关建设考核评估，促进党员干部模范带头。各单位要加强本单位工作人员的宣传和管理，本单位工作人员骑行摩托车、电动自行车必须佩戴头盔，摩托车必须上牌，禁止酒后驾驶，禁止加装雨具。区整治办不定期对各单位工作落实情况进行督查，督查情况每月进行通报，并纳入年底考核。公安、城管综合执法等部门，严禁使用非标、无牌无证摩电执法，严禁民警、辅警、行政执法人员不按规定佩戴头盔，严防因未戴头盔执法引发炒作。（责任单位：各镇（办事处）、区公安分局、区交警大队、区城乡住房建设局、区直、驻区单位、各企事业单位）

9．发动社会共同参与。积极推广“购车送头盔”“买保险送头盔”“爱心企业赠头盔”等模式，联合摩电销售门店、保险公司共同解决社会在用摩电头盔配备。鼓励企事业单位将头盔作为劳动保护用品，配发给有需要的员工。区交警大队牵头推动“共享头盔”在我区实施。（责任单位：各镇（办事处）、区交警大队、区市场监督管理局、各企事业单位）

10．清查销售源头。区市场监督管理局牵头、区科技工信局、区公安分局、区交通运输局、区城乡住房建设局、区交警大队等部门建立联合检查工作机制，主动搜索发现销售非法改拼装车、非标车以及买卖、伪造、变造号牌（证件）等违法犯罪线索，清理整顿非法摩电流通渠道、电商平台、存储仓库、维修门店等，督促落实带盔销售。（责任单位：区市场监督管理局、区科技工信局、区公安分局、区交通运输局、区城乡住房建设局、区交警大队）

11．优化考试登记管理。区交警大队要建立完善摩电基础信息动态采集机制，大幅削减农村摩电无牌无证存量隐患。严禁为未配备头盔的摩电办理注册登记。推进摩托车“驾考下乡”，扩大约考覆盖面，提升考试效能，切实提高农村群众的摩托车持证率。（责任单位：各镇、区交警大队）

12．突出重点行业。区科技工信局要督促外卖行业，落实交通安全主体责任，为从业人员购买保险，建立行业记分管理制度，确保骑手规范佩戴头盔；对事故和违法多发的骑手，一律纳入“黑名单”，实行全行业禁入。区城乡住房建设局要督促共享电动车平台企业，随车提供头盔，并及时检查完善；未随车配备头盔的，一律责令限期整改；逾期整改不到位的，强制退出市场。（责任单位：区科技工信局、区城乡住房建设局）

13．突出中小学校。区交警大队制作交通安全、佩戴安全头盔宣传视频课件，组织警力在放暑假前到每个学校上一堂交通安全专题课。区教育卫生健康局要充分发挥“小手拉大手”作用，发放一封公开信，成立一支志愿者劝导队在学校门口、上下学时段发挥好“护学岗”作用，号召家长、学生驾乘摩电自觉佩戴头盔，规范行停秩序；督促完善“家校警”共治机制，强化学校门口头盔检查记录和劝导教育；建立通报警示制度，定期发布校级、班级头盔佩戴情况通报，督促家长、学生养成佩戴习惯；鼓励学校开展交通安全示范学校创建。区交警大队、派出所每周至少在学校周边开展一次专项整治行动，对不戴头盔违法行为保持高压态势。（责任单位：区教育卫生健康局、区交警大队）

14．突出重点企业。以劳动密集型制造业工厂为重点，设立1条以上固定交通安全宣传标语和至少1块固定的交通安全宣传牌，组织开展日常巡查和上门督办，严格督促落实企业安全生产主体责任，落实门卫提示和日常安全检查考核制度，督促职工使用合法摩电上下班，并按规定佩戴头盔骑行。（责任单位：产业开发区）

四、工作要求

（一）切实提高思想认识。当前我区实施“戴帽工程”已进入从量变到质变、积小胜为大胜的关键期，各部门要进一步提高政治站位、强化责任担当，把“戴帽工程”作为“生命工程”“一把手工程”，切实抓住、抓紧、抓实，以决战决胜的姿态，从严从速组织实施，确保实现预期目标。

（二）切实强化组织推进。区整治办要充分发挥“牵头统筹、协调推进、督办落实”的功能作用，明确相关部门、行业、基层组织及学校、企业等单位实施“戴帽工程”的工作责任，细化具体任务，严格落实“三个一”工作措施，即：制定一个实施方案、每周开展一次联合整治行动、每月进行一次考核排名通报。

（三）切实强化溯源倒查。对摩电发生亡人交通事故，或者因假冒伪劣头盔产品造成摩电交通事故后果加重的，一律倒查销售、使用环节相关责任。对管理部门、行业机构直接责任人员涉嫌滥用职权、玩忽职守但尚不构成犯罪的，一律依法依规依纪追究责任。

（四）切实加强考核督办。各部门要对照本方案要求，定期开展巡查暗访和效果测评，确保工作进度和整治成效。区整治办将对各单位各部门的安全头盔佩戴率每月进行排名通报。对戴帽率低于90%，且排名靠后的1个镇、5个村、2个社区、 3个区直（驻区）单位、2所学校进行约谈并纳入年底绩效考核。