各镇、南湾湖办事处减灾委，区减灾委各成员单位：

　　现将《益阳市大通湖区防范化解极端天气灾害风险工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　当前，全球气候变暖加速，极端天气气候事件总体呈现多发强发态势。近年来我区极端天气呈现增多加重的趋势，特别是暴雨、短时强对流、低温雨雪冰冻等剧烈天气发生几率增加，严重威胁我区安全生产运行和人民群众生命财产安全，需要高度重视极端天气灾害风险防范化解工作。为认真贯彻落实《大通湖区打好“发展六仗”实施方案》（大办发〔2023〕2号）文件要求，更好统筹安全与发展，防范化解极端天气引发的灾害风险，确保我区生产生活有序、社会大局稳定，特制定本方案。

　　一、工作目标任务

　　针对我区多发易发的自然灾害类型，以打好四大战役、强化十项措施为抓手，取得三个方面的工作实效。

　　（一）打好四大战役

　　1. 打好低温雨雪防御战。充分认识天气多变性、极端性和应急救援工作的严峻性，低温雨雪冰冻窗口期及时召开专题会议，动员部署低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。应急、自然资源、农业农村、交通运输、消防、供水供气供电等部门间要加强会商研判，完善联勤联动机制，及时掌握、发布气候变化和灾情信息。  各单位及有关部门要时刻保持高度警惕，扎实做好各项应急准备

　　对应急设施装备进行全面检修保养，落实各项防冻、保温、防滑措施，及时补充和更换防冻抗寒保养物资；准备低温雨雪冰冻灾害救援队伍，制订切实可行的防寒防冻应急救援实施方案；积极开展冬季练兵，结合实战需要，组织开展低温雨雪冰冻灾害天气应急演练；加强对低温雨雪冰冻天气防范准备和应急处置典型案例的学习研究，全力应对低温雨雪冰冻天气可能发生的各种险情灾情，确保灾情发生后，能及时有效处置。（区减灾委牵头，区应急、农业农村、自然资源、交通、住建、消防、供水供气供电等部门按职责分工负责）

　　2. 打好防汛抗旱攻坚战。立足防大汛、抗大灾、抢大险，坚持早动员、早部署、早安排，迅速全面铺开和扎实推进各项备汛工作，确保防汛抗旱各项工作措施落实到位。要严格落实工作责任、认真修订完善各类预案、迅速组织汛前安全检查、开展风险隐患排查治理、加强队伍建设和演练培训、补齐备足物资器材、全力加快度汛工程建设扫尾和非工程防御体系建设。根据区防办具体备汛工作措施，将今年备汛工作分解到人，明确具体完成时限。要严格值班值守，加强会商研判，强化监测预警，及时启动应急响应，抓好实时调度，切实做好堤垸防守、地质灾害防御、排渍防涝和城区排涝等防汛抗灾工作。切实抓好水源调度，落实各项抗旱措施。（区防汛抗旱指挥部牵头，区应急、农水、住建、自然资源等部门按职责分工负责）

　　3. 打好森林防火阻击战。持续推进森林防灭火工作管理规范化，修订完善森林火灾应急预案，组织开展森林火灾应急预案常态化演练；联合区森防办成员单位加强火源管控，排查风险隐患，加强宣传教育；在重点节日、防火期间及时召开森林防灭火专题会议，动员部署森林防灭火工作要点。应急、自然资源、农业农村、消防、公安等部门间及时会商研判，加强监测预警，发生火情后及时高效处置热点，科学组织扑救。（区森林防灭火指挥部牵头，区应急、自然资源、农水、消防、公安分局等部门按职责分工负责）

　　4. 打好安全生产提升战。 结合我区实际和持续推进国务院安委会“十五条硬措施”工作举措要求，通过深化专项整治、严格监管执法、提升本质安全水平、严格责任落实四项工作，全力打好安全生产巩固提升仗。其中在深化专项整治工作中采取点带面、 一行业一重点的形式，突出强化当前各项重点、难点、热点工作， 全力深入开展各行业领域专项整治工作，全面筑牢安全生产防护网。在严格监管执法工作中，持续深化“四个一 ”行动，强化打非治违和“行刑衔接”，深入开展安全隐患清零。在提升本质安全水平工作中，坚持以应急预案和安全管理为基本框架，不断构建新时期“村主防、镇主救、区统筹”“区镇村组”四级联动大应急格局，加强安全生产基础设施和监管能力建设。在严格责任落实工作中，严格压实属地责任、部门监管责任、企业主体责任、 公民防护责任，同时按照《益阳市安全生产挂牌督办实施办法》《关于实行安全生产“八条铁律”的通知》，严查事故原因，严密追责问责。（区安委办牵头负责）

　　（二）强化十项措施

　　1. 强化隐患排查。充分利用风险普查成果，突出重点地区、 重点时段、重点领域，做好本行业的重大自然灾害、事故灾难的 危险源、危险区域调查、登记、风险评估，及时排除发现的风险 隐患问题，对风险隐患较大、短时间无法排除的重点区域设置警示标志，并移交属地相关部门加强监管治理。

　　2. 强化应急预案。结合本辖区、本行业的主要灾害、重点隐患和易危人群等，修订完善极端天气下低温雨雪冰冻灾害、森林火灾等应急预案。进一步做好全区极端天气应对工作，有效预防、有序处置可能发生的突发事件，不断积累成功经验和做法，增强预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范化管理。

　　3. 强化演练培训。组织开展应对极端天气应急演练和业务培训，不断提升突发自然灾害应对能力和水平，全面增强干部、群 众风险防范意识和避险自救能力。通过培训演练巩固提升实战能力，着力补短板、强弱项，对演练情况进行总结梳理，形成可复制、可推广的典型经验做法、工作模板，推动演练成果转化，不断提升我区应对突发自然灾害的能力和水平。

　　4. 强化风险研判。 完善自然灾害风险分析研判机制，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判。结合季节变化、重大节假日、重大活动和月初节点，通过定期与不定期结合的方式组织主要涉灾部门开展会商研判，有针对性提出防范应对措施。

　　5. 强化监测预警。极端天气下，密切关注气象变化情况，强化部门间信息共享，强化综合会商研判，统筹部署防范，充分利 用“村村响”、电视、短信、微博、微信、上门叫应等各种渠道，及时准确发布预报预警信息和灾害风险提示，广泛宣传防灾减灾 知识和避险技能，打通预警信息传递“最后一公里”，确保预警预报信息到人到户。

　　6. 强化应急处置。各行业部门要根据自身职责职能，抓好本行业应对防范极端天气工作，做好应对物资设备储备、清点、维护，做好人员队伍准备。极端天气下，督导工作落实，人员、队伍和 应急物资、装备下沉一线，及时启动应急预案，加强应急处置能 力准备，发生灾情、险情确保做到组织领导有力、救援到位及时、物资装备充足。

　　7. 强化救援救灾。强化灾后应急救助、过渡期救助、冬春生活救助，突出受灾困难群众等重点人群，细化救助方案，实行精准救助，有效保障受灾群众基本生活。抓好防灾减灾救灾落实，积极推进灾后恢复重建工作，积极探索适合我区区情的民生灾害保障制度。

　　8. 强化值班值守。极端天气下，特别是启动应急响应后，按 照预案要求严格落实24小时值班和领导带班制度，加强应急救 援力量调度，充分做好抢险救援各项准备，确保发现事故险情及时准确上报，科学有效处置。

　　9. 强化信息管理。不断完善信息沟通和报送渠道，逐级抓好灾情统计报送工作，杜绝信息迟报瞒报问题。健全完善重特大灾情信息发布机制，探索建立灾情信息迟报瞒报通报警示机制，重特大自然灾害发生后，区各相关部门要在镇党委政府的统一部署下，会同宣传等部门做好灾情信息发布工作，及时确定灾害信息的发布层级、发布主体、发布时间和发布方式。严格规范灾情信息管理。

　　10. 强化宣传引导。持续开展防灾减灾救灾宣传“五进”活动，推动常态化防灾减灾救灾科普宣传教育工作。按时间节点和上级 部门要求，高标准高质量组织开展“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“全国消防宣传日”“世界气象日”“世界地球日”等宣传教育活动，丰富宣传形式，使民众了解必要的极端天气灾害防灾避险常识。

　　（三）取得三项实效

　　1. 做到防汛抗旱五个确保。确保遇设计标准内洪水时，不溃 一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证重点堤垸和重要交通干线安全； 确保暴雨洪涝和次生灾害发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。（区防汛抗旱指挥部牵头，区应急、水利、自然资源、交通、消防等部门按职责分工负责）

　　2. 做好生产生活四个保障。一是做好极端天气交通保畅准备工作。强化极端天气下的交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅（区交通、交警部门负责）。二是保障通信网络运行安全。做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作；保 障重要通信机房、基站用电安全（区科工负责）。三是保障能源供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电；做好煤、天然气储备，全力保障极端天气下居民用气需求（区发改、科工、住建、供电部门负责）。四是保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城区供水安全（区住建、水利、生态环境等部门负责）。

　　3. 实现事故灾害三个减少。一是减少农业灾损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响农作物的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧 水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效（区农业部门负责）。二是减少森林火灾。严格落实《湖南省总林长令》，进一步强化防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，组织指导开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等；进一步完善森林防火应急预案，增强操作性，建立快速反应机制，不断增强应急处置能力（区森林防灭火指挥部牵头，区自然资源、应急、消防、公安等部门负责）。三是减少安全生产事故。坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡事故发生，确保全区防灾减灾救灾形势持续稳定向好（区安委办牵头负责）。

　　二 、强化工作机制

　　成立打好防范化解极端天气灾害风险阻击仗工作领导小组 和专班，成员单位包括区防汛抗旱办、区森防办、区安委办、区减灾办、区委宣传统战部、区委网信办、区发改财政局、区教卫局、区科技工信局、区公安分局、区民政人社局、区自然资源局、区生态环境局、区住房建设局、区交通运输局、区农业农村水利局、区应急局、区市场监管局、区公路建设养护中心、区交警大队、区消防救援大队、大通湖供电公司等。

　　专班办公室设在区应急管理局，负责日常协调和调度工作。