针对2023年第二轮省生态环境保护督察反馈的“秸秆禁烧工作还有差距”问题，大通湖区坚持问题导向，对标对表扎实开展整改工作，已完成整改任务，现将相关整改完成情况报告如下：

　　一、问题描述

　　秸秆禁烧工作还有差距。洞庭湖区是湖南省主要粮食产区，秸秆产生量大，但由于秸秆收储难度大、综合利用效益差、还田利用有风险、群众认识有偏差，禁烧工作主要依靠各级党委政府堵，导致各地秸秆禁烧禁而不绝。2022年，沅江市因焚烧秸秆问题被省生态环境厅约谈。2023年1—6月，益阳市又被通报20起卫星火点。

　　二、整改目标

　　群众禁烧意识明显增强，农作物秸秆焚烧现象大幅度减少。

　　三、整改措施

　　1．强化宣传引导。进一步加大“禁烧”工作宣传，通过线上线下多种方式，广泛宣传禁烧政策、法规，逐步引导农民增强环保意识，浓厚宣传氛围。

　　2．严格巡查督查。对重点区域、重要时段组织开展巡查督查，发现火点及时处置。深入田间地头，做好联防联控工作。

　　3．从严执法处罚。对焚烧情节严重的对象，保持高压态势，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等相关法律法规处罚。

　　4．推进综合利用。制定秸秆综合利用奖补措施，集中力量争资立项，积极推广典型经验，健全收储运体系，培育壮大秸秆利用主体，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，不断提升秸秆综合利用能力，全区秸秆综合利用率保持在86%以上。

　　四、整改情况

　　（一）强化组织部署，压实工作责任

　　1．高位统筹推进。区委、区管委会主要领导多次召开专题调度会、全区推进会，复盘往年工作短板，优化完善工作机制，将秸秆禁烧与综合利用纳入重点工作清单，确保整改任务落地落细。

　　2．健全政策体系。印发《大通湖区2025年农作物秸秆综合利用工作方案》《大通湖区2025年农作物秸秆综合利用实施方案》《大通湖区2025年秸秆禁烧与综合利用宣传工作方案》等文件，通过精准化政策设计，确保各项举措落地见效。

　　3．强化包保机制。建立“区级领导包镇、镇干部包村、村干部包组（丘块）”的三级包保管控体系，层层压实责任，与基层力量协同开展共管工作，实现全区27个村（社区）管控全覆盖，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。

　　（二）广泛宣传引导，营造禁烧氛围

　　高度重视宣传工作，通过村广播、横幅、宣传册等多形式，深入田间地头普及秸秆综合利用好处，提高农户认知与重视程度，引导农户转变传统观念，积极参与秸秆综合利用，累计发放宣传资料20000份，通过屋场会等形式实施一对一指导。

　　（三）深化巡查联动，凝聚共治合力

　　由区纪委区监察工委、区委区管委会办公室、区蓝天办、区农业农村水利局联合开展关键时段巡查，各镇（办事处）组织村（社区）干部开展田间不间断巡查，实现监管全覆盖。自2025年10月9日起至今，全面执行“线上+线下”联动巡查：线上24小时不间断监控铁塔视频动态，线下深入一线巡查排查，应急队伍高效衔接、及时处置隐患。

　　（四）推进综合利用，夯实产业基础

　　1．利用提质增效。为全面推进农业秸秆的综合利用工作，在2025年的中晚稻秸秆处理过程中，科学部署并有效落实了“离田利用、就地还田与田间灌水”三项关键举措，多措并举显著降低了秸秆露天焚烧所带来的环境与安全风险。经统计，2025年全区秸秆综合利用率已提升至98.79%，圆满完成了“秸秆综合利用率稳定保持在86%以上”的年度整改目标任务，为实现农业绿色可持续发展奠定了坚实基础。

　　2．完善收储运体系。目前全区有2家秸秆加工企业（位于金盆镇、北洲子镇），新建1个区级收储中心，每个乡镇设1处收储中心、每个村设1个收储点，形成“大型机械离田为主、小型机械离田为辅，27个村级收储点+4家乡镇收储中转站集散、2家收储加工中心辐射”的格局，结合稻虾田利用、碎草还田、打捆离田模式，全面解决秸秆焚烧问题。

　　3．压实利用责任。各镇分解6万亩秸秆粉碎还田任务，并落实对应奖补；与县级收储中心、镇域收储网点等具备能力的市场主体签订协议，明确年秸秆离田量10万吨，实现乡镇全覆盖。

　　五、下阶段工作计划

　　1．常态化监管宣传。每日早晚两次巡查秸秆处置情况，对违规焚烧第一时间核查处置；通过村广播、微信群、田间公告等渠道，持续宣传秸秆利用成效与禁烧法规，引导农户主动参与。

　　2．针对性破解难题。针对连续阴雨天气导致秸秆打捆离田无法正常处理的问题，坚持“因地制宜、分类施策、就地就近、高效利用”原则。一方面，加强全区农机调度，重点对偏远地块、零散农田等盲区开展作业，及时消除稻草焚烧风险隐患。另一方面加强技术指导，针对已收割未处置稻草，先灌水，采用“全量还田饵料化”利用模式；针对晴好天气，打捆离田；针对阴雨天气，采用粉碎还田旋翻耕或深翻耕模式，高效应对不利天气。

　　3．制度化考核问责。将秸秆禁烧与综合利用纳入镇（办事处）年度绩效考核指标，细化“火点数量、利用率、群众知晓率”等量化标准；对工作失职导致重大焚烧事件或空气质量反弹的，严肃追责问责，确保责任闭环。

　　4．产业化延伸链条：加大秸秆利用企业扶持力度，在现有2家收储主体基础上，培育1家秸秆深加工龙头企业，推动秸秆向饲料化、基料化、有机肥等高附加值产品转化。创建秸秆综合利用示范片区，开展现场示范推广，推动“要我禁烧”向“我要利用”根本转变。

　　欢迎广大市民对第二轮省生态环境保护督察反馈“秸秆禁烧工作还有差距”问题整改完成情况提出异议和疑问。

　　公示期限：2026年1月19日-2026年1月23日

　　举报受理单位:益阳市大通湖区农业农村和水利局，联系人：秦主任；电话：0737-5661350。

　　特此公示。

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