河党报〔2021〕13号                                                              签发人：曾  勇

中共益阳市河坝镇委员会

关于区委巡察组巡察反馈问题整改情况报告

根据区委统一部署，2020年5月6日至7月6日，区委巡察组对我镇进行了巡察。11月5日，区委巡察组向我镇反馈了巡察意见。河坝镇党委坚持以高度的政治责任感和过硬的工作作风，针对巡察反馈的问题，严肃认真对待，做到立行立改，真改实改。现将区委巡察组巡察反馈问题整改情况汇报如下：

一、关于“国有农用地清理整治工作部署不力”问题的整改落实情况。

（一）针对“合同管理不到位”问题的整改措施。一是整章建制，制订《河坝镇土地流转管理办法》；二是腾清底全面梳理村级所有流转合同；三是建立土地流转审核常态化，村流转，镇审核备案制度。

完成情况：制定了《河坝镇国有农用地管理办法》，出台了统一的土地流转合同样本，2021年村级流转合同已按镇定样本规范签定。全面规范经营田租赁合同，目前对在家的农户已签订经营田租赁合同3125份，已签面积34383.5亩，长期外出务工人员，要求其委托亲属签订合同。

（二）针对“国有农用地私自流转现象普遍”问题的整改措施。一是整章建制，制订河坝镇土地流转管理办法；二是腾清底数，全面摸清群众私自流转面积明细及年限；三是2021年新签订或继续履行的合同，要求村委会必按镇新制订的土地管理办法进行有序流转。

完成情况：《河坝镇国有农用地管理办法》全面禁止了私自流转行为，同时在全镇范围内开展私自流转合同清理，共清理私自流转合同1151份，涉及面积16519.65亩，要求各村全面禁止私自流转行为。通过村级签订大户流转合同85份，流转面积21928.17亩。

（三）针对“对违规签订长期承包租赁合同未依法予以解除”问题的整改措施。一是全面摸底，对全镇所有长期合同进行清理，并对合同的真实性和合法性进行审查；二是进行公告登记，未按公告时限到村委会登记并提供相关手续的召开村民代表会议，决议登记到村委会名下；三是通过诉讼解决，四是依法依规追究相关责任人责任。

完成情况：一是《河坝镇国有农用地管理办法》规定了签订合同的程序和期限；二是对巡察发现的具体问题按照相关法律规定，采取具体措施进行了整改；三是对全镇长期承包合同进行了梳理，共16份，正在逐一规范。

（四）针对“解决农户拖欠土地租赁费用问题办法不多”问题的整改措施。一是强化经营田合同管理，全面梳理，2020年后没有签订经营田合同的，视为无效租赁；对经营田合同签订率低于90%的村，严肃追责；二是梳理欠款明细，全面公布欠款人员名单，纳入公民道德档案的管理范畴，分门别类制订还款计划，并送达缴款通知书，督促规定时间内缴款；三是对仍拒不履行还款的，通过人民法院起诉，纳入个人诚信系统或通过个人办理其相关业务时结合催款。

完成情况：一是全面摸清新老欠款农户名单；二是对欠款党员及家庭成员名单在村级党员大会进行了公开，其他欠款人员在村公示栏、村微信群等媒介进行了公开；三是发放催款通知书978份，共收缴新老欠款1004864.3元。

（五）针对“对强租强占面积行为打击力度不够”问题的整改措施。一是全面摸清底数，送达土地收回通知书及欠费缴款通知书；二是高频次上门宣讲我区土地政策及扫黑除恶专项斗争政策，上门劝退多占面积；三是仍拒不退出多占面积的，村委会通过村民大会或村民代表大会形式，联合镇级相关部门，对其多占面积进行重新分配并订桩划界；四是对拖欠金额较大的，通过多次上门做工作仍不执行的，搜集证据，提请人民法院诉讼。

完成情况：农丰村强占面积10亩以上且长期未缴费的16户，村组干部已多次上门做工作，群众愿意将多占面积退回，针对欠款群众不予认可，村委正在对以前账务进行清理。河心洲村农户私占面积84.8亩，对涉及私占面积的20余户农户已上门做清退工作，大部分群众愿意以流转形式承租面积。农乐垸村退休职工杨菊芳强占面积10亩，拖欠租赁费47141元，计划采取更强有力的措施收回面积，所欠款项村委正准备法律诉讼程序。对全镇强租强占面积进行了清理，送达土地收回通知书书207份；上门宣传土地政策与扫黑除恶专项斗争政策，收回强占土地面积26亩。

二、关于“污染防治措施不够坚决”问题的整改落实情况。

（一）针对“河坝镇湘泓养殖场退养进展缓慢”问题的整改措施。一是继续发动周边群众、环保志愿者参与退养,加大社会压力；二是继续组织镇村两级干部采取驻点蹲守、高频次上门等方式轮流宣讲生态环保政策；三是继续积极引导湘泓猪场退养转型转产发展；四是向大通湖区人民法院提起诉讼收回土地流转金；五是请求上级相关部门与长沙市中级人民法院勾通，尽快判决，根据判决情况采取有效措施；六是会同农业农村和水利局、区生态环境分局做好与湘泓养殖退出工作，争取上级的项目和资金支持。

完成情况：已全部完成退养。

三、关于“推动镇域经济高质量发展后颈不足”问题的整改落实情况。

（一）针对“未新引进一家入园工业项目，未新增一家社零限上企业”问题的整改措施。一是积极与在外河坝镇籍成功人士对接，介绍能入园企业，加强沟通，做好优势宣传；二是加大招商引资力度，做好走出去准备，到企业去沟通。

完成情况：一是将招商引资纳入全镇重要考核项目，全员招商；二是通过联谊会、老乡会积极开展招商引资活动；三是已在12月20日完成一家新入园企业（益阳东华服装有限公司）

（二）针对“如何盘活土地资源，实现土地集中连片办法不多”问题的整改措施。一是培育壮大农村新型农业主体，引导经营主体规模化，集中连片流转土地；二是根据镇制订的土地管理办法，所有通过村级流转面积，必须先缴费，再经营；三是众盛公司欠费情况，督促村委会先上门催款，仍不还款的，由村委会提请法院诉讼。

完成情况：2021年培育粮食种植大户7户，涉及集中连片流转面积3500亩。众盛公司欠费情况，目前正在积极对接，

协商解决，如协商解决不了，则向人民法院提请财产保全。

四、关于“国有资产管理存在漏洞”问题的整改落实情况。

（一）针对“2012年收取了友谊路麻子龙虾店老板2.2万元押金外，再未收取任何费用”问题的整改措施。一是界定其租赁时长；二是双方约定承租价格及清算以前欠缴租金；三是如双方未能达成一致，搜集相关证据，提请人民法院诉讼。

完成情况：一是积极核实麻子龙虾店门面产权；二是通过资产清查，将该处资产通过区财政纳入我镇固定资产管理，确定我镇产权，做好下一步法律诉讼准备；三是与门面使用方积极协商租赁事谊，已签订2021年租赁合同；四是举一反三，对全镇的国有资产进行清理整治，纳入镇级管理，保证国有资产管理到位。

（二）针对“银河市场违规发放决算加班费6000元”问题的整改措施。一是制定银河市场管理办法；二是规范财务、人员的管理制度；三是对违规发放的加班费依规予以处理。

完成情况：一是制定了管理办法和财务人员管理办法；二是对银河市场资产进行全面清理，形成台账；三是核算银河市场全年收支情况；四是已将违规发放决算加班费6000元，如数上缴至河坝镇财政所。

五、关于“群众身边的腐败问题和不正之风仍有发生”问题的整改落实情况。

（一）针对“对廉价出租国有土地行为整治不力”问题的整改措施。一是对所承包面积进行梳理，要求提供真实合法的原始合同及缴费凭据，无法提供的，视为无效合同，通过村委会召开村民代表大会或村民大会予以收回；二是对能够提供真实合法的原始合同及缴费凭据的，双方协商，完善补充合同（重新拟定价格和租赁时长）；三是对无法提供任何真实合法凭据，又无法收回的，提请法院诉讼。

完成情况：2021年，镇经济工作会议上明确，今后的沟渠两侧面积一律禁止外包，同时对农丰村三份合同真实性与合法性进行审定，第一份合同不合法，已向公安机关报案处理，公安机关受理报案；另两份依照相关法律规定与承租方进行了协商，均同意按市场价流转面积，并约定对承包期限超过法律规定的部分无效。

（二）针对“村级用工劳务支出管理不规范”问题的整改措施。一是整章建制，明确村级用工标准；二是全面梳理全村2019年用工情况，合理支出予以认定，不合理用工予以收回；三是镇统一用工单样版，规范村级派工单使用。

完成情况：出台了河坝镇村级用工派工审批程序，实行派工月通报，季公示制度，确保用工公平公开，统一使用派工单样版。

（三）针对“超比例支付工程进度款”问题的整改措施。一是进一步调查核实；二是依法依规进行处理。

完成情况：经查：合同价款为378.2万元，未完工验收前支付265万元，支付比例为70%。

（四）针对“村级财务公开流于形式”问题的整改措施。一是严格按财务报表进行财务公示；二是每个季度报帐按各会计科目金额列示明细进行公示。

完成情况：一是按季度实行了财务公示；二是对各项明细用群众通俗易懂的方式进行公示。

六、关于“党的建设存在薄弱环节”问题的整改落实情况。

（一）针对“管党治党存在宽松软现象”问题的整改措施。一是由镇纪委牵头，调查核实，对相关责任人依法依规予以处理；二是加强干部队伍的教育与管理。

完成情况：一是经核实，原芸湖村赔偿后，积极与造成责任的当事人对接，通过继续承包面积等方式，挽回损失，实际损失金额7524元，但收回面积2处，第一处550米，第二处2200米。二是区纪委对4名酒驾村干部给予党内警告处分，镇纪委对相关单位进行了提醒。三是对处分的情况在全镇经济工作会议上进行了通报。

（二）针对“意识形态工作存在不足”问题的整改措施。一是制定《学习强国推广方案》；二是加强督查与指导，确保参与度和日人均积分达到考核要求；三是定期下发学习强国督查通报；四是将学习强国纳入绩效考核，长期坚持，建立长效机制；五是对照十项规定，制定《河坝镇理论中心组学习规定》，完善我镇请假、签到、补学等制度；六是对2020年以来中心组学习请假人员进行梳理，组织进行补学；七是建立请假、补学工作台账、工作记录，确保补学到位。

完成情况：关于学习强国，一是已制定并印发《河坝镇“学习强国”学习平台推广使用方案》；二是已对镇机关干部实行周考核制度，对各村社区实行旬考核制度，并按时（10天一次）下发“学习强国”学习使用情况通报；三是已将学习强国纳入《河坝镇2020年绩效考核实施办法》文件中。

关于理论中心组学习，一是将学习上级精神作为党委会议第一议题，并长期坚持；二是已制定《河坝镇理论中心组学习规定》。

（三）针对“执行民主集中制不到位”问题的整改措施。一是明确专门党委会议记录员，并对每次会议做好录音；二是完善党委会议事规则，详细记录会议中各位班子成员的表态发言，并形成会议纪要；三是会后由各位参会人员对会议记录进行签字确认，并长期坚持。

完成情况：一是会前酝酿，对需要提交党委会审议的事项，事前进行充分了酝酿；二是召开会议，党委会有半数以上党委委员到会才举行；三是会议讨论，党委会议事，讨论后，由会议主持人集中讨论意见，进行决策；四是会议表决，讨论决定问题时，充分发表个人的意见，按照少数服从多数的原则进行决策；五是形成党委会会议纪要，党委会安排专人作正式记录，会议相关资料立卷归档，妥善保管。

（四）针对“村、社区年轻后备干部培养不够”问题的整改措施。一是严格按照村（社区）“两委”换届的年龄要求来确定拟任人选；二是严格执行村（社区）两委班子成员退休后退出工作岗位；三是拓宽培养渠道，引进致富带头人、专业合作经济组织和非公企业负责人等经济能人，热心农村工作，乐于为广大人民群众服务的共产党员和团员青年，大中专院校毕业生和退伍军人，热心家乡事业，愿意回镇、村（社区）创业发展的优秀外出务工或经商人员；四是加强人才储备，各村（社区）后备干部培养3-5人，年龄在40岁以下，其中至少1人年龄在35岁以下；五是加大培养力度，制定《后备干部培养计划方案》，制定《后备干部跟踪培养记录本》，建立后备干部管理台帐和档案信息开展一次集中培训，开展一对一“传帮带”工作，定期与后备干部交流谈心，从发展对象中择优培养，后备干部每季度列席村（社区）党总支（党委）会议，对后备干部进行定期考察测评。

完成情况：关于村（社区）班子年龄结构老化，一是12月26日至27日、1月20日至24日，圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作，本届职数共计107人，其中大专学历以上57人，30岁左右年轻干部30人，平均年龄42.3岁，较上届年轻6.7岁；二是本次换届选举，已达到退休年龄的“两委”成员一律不留任，退出岗位，新进“两委”成员47人。

关于后备干部培养，一是全镇共计培养后备干部46人，其中党组织书记培养人数29人，35岁以下22人，大专以上学历22人，确保了村（社区）至少有一名35岁年轻后备干部。二是制定后备干部培养计划，建立后备干部档案信息“一人一册”，明确了镇联点领导为总培养人，村（社区）一对一进行跟踪培养。

                       中共益阳市河坝镇委员会

                         2021年4月30日