河办发〔2023〕5号

河坝镇党政办公室

关于印发《河坝镇2023年稳定发展粮食生产实施方案》的通知

镇属各单位：

   《河坝镇2023年稳定发展粮食生产实施方案》已经镇党委会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                   河坝镇党政办公室

                                                   2023年3月23日

河坝镇2023年稳定发展粮食生产实施方案

    为贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要讲话和指示批示精神及《大通湖区2023年稳定发展粮食生产的意见》的通知等文件精神。根据中央保障粮食安全，确保粮食面积“只增不减”的要求，为抓好我镇农业农村工作、稳定推进我镇双季稻生产，确保完成2023年粮食生产任务，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想及总体目标

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，习近平总书记强调，保障好初级农产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。为坚决落实粮食安全党政同责要求，守牢粮食安全底线，提高粮食单产水平，增强粮食生产和供给能力，构建高质量的粮食安全保障体系，全面推动我镇粮食生产高质量发展。

（二）总体目标：以早稻集中育秧为抓手的工作方法，通过重点服务好专业化服务组织、育插秧专业户、种粮大户、合作社、家庭农场等新型主体的方式，持续稳定推动早稻集中育秧，突出抓好早稻生产，要早谋划、早部署、早落实，确保粮食面积“只增不减”，确保耕地“非农化”、“非粮化”、“双改单”等问题得到有效遏制、集中育秧主体稳步壮大、水稻生产现代化水平持续提高。

二、工作目标

    根据省市区相关要求，全年全镇粮食生产任务：粮食播种面积92000亩，其中完成早稻面积24000亩、集中育秧面积18000亩。以上任务均按全镇可播双季稻面积28343亩为基数分解到各村。（见附表）

    三、工作重点

    （一）着力稳定粮食种植规模和产量。一是加大惠农政策宣传力度。认真落实国家和省、市、区有关耕地保护补偿制度要求，大力搞好耕地地力补贴、农机购置补贴、中央政策性农业保险等强农惠农政策等宣传工作力度，充分调动农民种粮积极性，确保粮食种植规模和生产稳定。二是不断提升耕地质量。以集中连片耕地、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，加快推进高标准农田、节水灌溉、机耕道等基础设施建设。同时，抓实秸秆还田、土壤改良、地力培肥工作，持续推进农业面源污染综合治理和重金属污染耕地治理，不断提升耕地质量。三是加大农村撂荒地清理。严格执行基本农田保护政策，坚决制止随意改变基本农田的用途，严肃查处乱占耕地建房、植树种草、挖湖造景等“非农化”“非粮化”行为，坚决遏制破坏耕地乱象，坚守耕地保护红线。（牵头部门：镇农业服务中心、自然资源办、执法大队；责任单位：各村）

  （二）着力开展办点示范。一是集中育秧基地建设，着重建设好盛威合作社和邱彬家庭农场集中连片的标准化、规模化育秧工厂 。二是继续打造好以新秀村、铭新村、老河口村和三财垸村为核心区域的粮食生产暨农药化肥减量增效万亩示范片。通过核心区域的集中育秧，鼓励新型经营主体为绿色优质稻米生产基地农户提供水稻秧苗或育插秧一体化服务，辐射带动全镇其他区域粮食生产和集中育秧稳步发展。（牵头部门：镇农业服务中心、自然资源办、党政办；责任单位：新秀村、铭新村、老河口村、三财垸村）

  （三）着力培育新型经营主体。通过开展经营主体经验座谈会、集中轮训培训和外出学习等培训学习活动，进一步培育、壮大各类专业化集中育秧主体，建立农业合作社利益联结机制、均衡分配机制，形成产业联盟，增强农民抗风险能力。支持粮食专业合作社、土地托管（代耕代管）企业、农机作业队等社会化服务组织发展农业生产性服务业，提高集约化、组织化、专业化程度，降低生产成本，提高生产效率。优先支持社会化服务组织参与农业新技术、绿色生产技术推广，鼓励新建的高标准农田和复垦的集体耕地优先流向新型经营主体等规模经营户。鼓励支持高校毕业生、返乡能人、种植大户通过流转土地从事粮食生产，鼓励支持新型经营主体采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，发展粮食适度规模经营，激活土地资源要素，提高土地生产力，提升生产组织化、集约化水平，推进“绿色食品牌”基地建设。（牵头部门：镇农业服务中心、自然资源办、经发办、财政所；责任单位：各村）

  （四）着力调优品种结构，延伸产业链。全面深入实施绿色优质粮食工程，加强产业谋划布局，再塑鱼米之乡新优势。加强“一企一片一种”绿色标准化生产基地建设，推广“早专晚优”绿色高质高效模式。选择通过我镇多年试验示范筛选出的适宜我镇的品种。适宜本地种植的早稻品种主要为湘早籼24号（生育期109天）；晚稻品种选用丰产性和抗逆性强，经省农业农村厅评审的米质达国标二等优质米标准以上优质稻品种，主要有泰优398（生育期111天）、盛泰优018（生育期112天）等。积极谋划粮食销路，统筹做好市场化、政策性粮食收购，加强与湖南粮食集团大通湖农业发展有限公司协商，通过与农户签订优质稻订单稻谷收购合同并以政府背书担保的形式提升农民种粮积极性。通过招商引资引进中联重科在老河口村、新秀村、铭新村打造优质有机大米万亩示范片，大力推广河坝有机大米品牌。（牵头部门：镇农业服务中心、财政所；责任单位：各村）

    四、保障措施

  （一）强化组织领导。各村要将稳定发展粮食生产作为农业农村工作的头等大事来抓，加强组织领导，健全责任制度，积极宣传推介。镇成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，党政班子其他成员为副组长，各村党总支书记、镇机关各部门负责人为成员的河坝镇稳定发展粮食生产工作领导小组（见附表）。办公室设农业综合服务中心。形成书记亲自抓，镇长直接抓，分管领导具体抓，层层传导压力、层层抓落实的责任体系，将责任分解到人，将面积落实到丘到户。

（二）强化政策支持。按《大通湖区2023年稳定发展粮食生产的意见》不折不扣地执行相关扶持政策，落实对种粮农民的各项补贴，采取干部进村、广播、网络等多种渠道进行宣传，调动农民种粮的积极性，最大限度发挥政策激励效应，提振种粮信心。

    （三）强化项目管理。一是及早落实早稻育秧计划。各专业化集中育秧主体，落实好集中育秧品种与面积，早晚稻品种搭配，坚持早配迟、中配中、迟配早的原则(两季生育期不超过220天)。二是合理布点。集中育秧点布局应以“方便群众、规避风险”为原则，每个集中育秧点规模应适当，以方便管理和运秧。三是强化资金管理。专业化集中育秧财政补助资金必须做到专款专用，严禁截留、挪用财政补助资金和捏造、假冒集中育秧主体或虚报补助面积，冒领财政补贴资金。

  （四）强化服务和指导。镇农业综合服务中心应加强对专业化集中育秧工作的服务和指导，在关键环节和阶段组织开展督促检查，督促专业化集中育秧主体依法依规开展专业化集中育秧服务，及时发现和解决育秧主体在项目实施中存在的问题，促进水稻专业化集中育秧各项措施的落实。在插秧前后，镇组织相关部门对育秧主体集中育秧实际秧田及大田面积进行现场验收。各村应按时上报进展情况，对工作不主动、措施不力、阶段性任务没有完成的，将在全镇进行通报。

(五)强化奖惩措施。一是将粮食生产纳入年底绩效考核，设立粮食先进奖，加大粮食生产责任制考核力度，充分发挥粮食生产工作考核“指挥棒”的作用。对考核优秀被评为粮食生产先进单位的村:第一名奖励1万元、第二名奖励0.8万元、第三名奖励0.5万元。二是对考核不合格单位，依法依纪追究有关责任人的责任。双季稻面积和推广集中育秧，未完成任务80%以上严肃问责，未完成部分罚款10元/亩。省道、县道、二四公路视线范围内发现10亩以上的一季稻田罚款500元每处，全村范围内发现耕地抛荒现象的每发现一处抛荒田扣1000元。三是坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。坚决实行耕地弃耕抛荒与耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等恵农政策挂钩，坚持“谁种地谁受益，不种地不得补贴”的原则，对连续两年弃耕抛荒的土地，由区、镇国有土地经营公司负责收回。严格执行《益阳市遏制耕地抛荒十条措施》，对村域内出现耕地抛荒2亩以上或零星抛荒面积10亩以上的，对村干部给予党纪政务处分。

附件: 1. 河坝镇粮食生产工作领导小组

2. 河坝镇2023年粮食生产任务分配表

附件1

河坝镇粮食生产工作领导小组

领导小组办公室设区农业综合服务中心，由盛宇航同志兼任办公室主任，杨胜同志兼任办公室副主任。

附件2    

河坝镇2023年粮食生产任务分解表

    镇农业综合服务中心                                       单位：亩          

  河坝镇党政办公室                                              2023年3月23日印发