千委发〔2022〕25号

中共益阳市千山红镇委员会

千山红镇村（居）民代表常态化联系

服务群众实施细则

为进一步夯实基层治理基础，完善基层治理体系，提升基层治理能力，发挥村（居）民代表联系服务群众桥梁纽带作用，根据省委组织部《关于发挥村（居）民代表常态化联系服务群众作用的意见（试行）》要求，结合市委组织部工作部署，按照区委组织部要求，现就我镇开展村（居）民代表联系服务群众工作，制定如下实施细则。

一、工作目标

全体村（居）民代表参与，结合党群连心“五个到户”工作，构建上下联动、整体推进的联系服务群众体系，确保联系服务群众全覆盖，实现民意收集无遗漏、为民服务无缝隙、服务管理无盲点，打通联系服务群众“最后一米”，不断提升我镇基层党建引领基层治理水平。

二、工作任务

（一）当好政策“宣传员”，着力开展宣传教育。村（居）民代表应带头培育践行社会主义核心价值观，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，引领带动广大群众忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极宣传上级政策法规、传达村（居）民代表会议和村（社区）“两委”决议，引导群众积极参与、支持和配合基层治理。

（二）当好民情联络员，着力做好民情收集。村（居）民代表应注重收集所联系户社情民意，将村（居）民关注的急难愁盼事项问题，及时反馈村（社区）“两委”，并提请村（社区）“两委”及时进行研究处理。

（三）当好安全防护员，着力化解风险矛盾。村（居）民代表应全面掌握联系户和区域基本情况，协助做好人、房、物等基础信息采集等工作，对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷、信访维稳风险、疫情防控风险等进行排查梳理，及时发现并上报苗头性、倾向性问题和各类安全隐患。针对群众反映的问题，及时做好政策解释、情绪疏导、矛盾化解等工作，引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定。

（四）当好文明示范员，着力带头移风易俗。村（居）民代表应积极响应村（社区）“两委”号召，带头遵守村规民约（居民公约），带头参加志愿服务，带动群众积极参与文明创建、环境整治等，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气，做新时代文明村（居）民。

三、工作机制

（一）建立经常性联系机制

对重点户每月上门走访不少于1次，一般户每季度上门走访1次，与联系户建立微信群，发放联系卡，每季度以小组或片区召开1次“民情恳谈会”，化解隐患矛盾、讨论集体经济和产业发展。

（二）建立民情收集处置机制

村（社区）结合“五个到户”民情碰头会，每月月底召开1次民情分析扩大会议，村（居）民代表列席，分析研判，对能够解决的问题及时解决，一时难以解决的，先做好解释工作，形成民情台账，逐级向上级党组织反映。民情问题的处置按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，该村（社区）解决的由村（社区）解决，并按“三定”工作要求，即定责任人、定办理要求、定办理时限，做到件件有着落、事事有回音，确保民情问题最大限度解决在基层。对群众反映的合理诉求，不能解决的要及时形成《民情台账》，上报镇党委。镇党委每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，帮助解决村（社区）无力解决的突出问题，需要汇报上级部门办理的，应积极主动对接，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作，问题解决时间一般不超过2个月。

（三）销号回复制度

对民情问题的处理设置工作时限，自收到民情台账卡之日起，要求30日内回复群众，并按“谁办理，谁答复”的要求，及时将处理好的结果反馈给群众。对村（社区）不能解决的问题，要在7天内呈报给镇机关相关部门；镇机关责任部门对村（社区）呈报的问题要在30日内回复；对无法解决的问题，承办单位要认真解释未能办理的原因，并由联户村居民代表深入群众家中做解释说明工作，避免造成群众对党委政府工作的不信任，杜绝新的“形式主义”出现。

4.建立村（居）民代表履职评议制度

村（居）民代表采取适当方式每年向推选其当选的村（居）民进行1次述职，向“两委”报告年度履职情况。村（社区）“两委”在广泛听取群众意见的基础上，对村（居）民代表提出改进工作的意见或建议。

四、工作步骤及时间

（一）精准摸底（11月30日前）

以村（社区）为单位对村（居）民代表进行摸底造册，全面掌握了解代表的履职能力，对年老体弱行动不便、身患重病、长期在外等难以发挥作用或不胜任的代表分类建立台账。

（二）严选村（居）代表（12月5日前）

（1）由镇社事办按照程序要求对各村（社区）进行指导，将年老体弱多病、长期在外等难以发挥作用或不胜任的代表进行调整补选；

（2）近年来有违法违纪行为、道德品行低劣、在群众中影响较坏的人不能推选；

（3）党员比例不少于50%。

（三）结对联户（2022年12月10日前）

（1）原则上每名村（居）民代表以推选其当选的选举单位（小组）为基础全面开展联户活动，确保全覆盖（户户有人联）；

（2）以村（社区）为单位建立村（居）民代表常态化联系服务群众花名册。类别分为重点户和一般户，重点户按照低保户、五保户、重病重残户、空巢老人和留守儿童户、突发严重困难户、监测户、重点管控户，其他为一般普通农户等进行分类汇总、登记造册，分别上报镇党建办。

（3）镇级联点干部对联点村（社区）的村（居）民代表进行包户联系，了解各村（居）民代表履职情况，协助完成履职任务。

（四）培训动员（2022年12月20日前）

（1）镇党建办组织对全体镇干部、村（社区）党组织书记及副书记、驻村书记动员培训；

（2）各村（社区）组织“两委”成员、村（居）民代表、党员全覆盖动员培训。

（五）联系走访（2022年12月28日前）

（1）由镇党建办统一印制《村（居）民代表常态化联系服务群众工作民情走访卡》、《党群连心“五个到户”工作 村（居）民代表常态化联系服务群众工作民情联系卡》；

（2）以村（社区）为单位建立村（居）民代表常态化联系服务群众民情台账；

（3）村（居）民代表开展第1次入户联系走访，逐户张贴民情联系卡、民情走访卡、建立微信群，了解诉求，上报村（社区）。

三、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委成立以镇党委书记为组长，镇长为常务副组长，其他党政班子为副组长，镇属各部门及各村（社区）党组织负责人为成员的工作专班，切实抓好村（居）民代表队伍建设、履职服务等工作。

（二）加强教育培训。镇党建办制定村（居）民代表学习培训计划，结合党员冬春训，多样化开展村（居）民代表培训，确保每年村（居）民代表至少接受1次培训。

（三）加强动态管理。村（居）民代表每届任期与村（社区）“两委”届期相同，在届期内，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。对不胜任不称职、或长期在外务工经商等难以正常履职的、或因违纪违法等不适宜继续担任村（居）民代表的，由村（社区）责令主动辞职或依法罢免。村（居）民代表出缺后，村（居）民委员会及时按照有关程序组织开展补选，确保村（居）民代表数量充足，满足工作需要。

（四）加强考核激励。村（居）民代表常态化联系服务群众试点工作纳入村（社区）党组织书记“双述双评”重要内容和基层党建年度考核重点内容。镇党建办、镇纪委将定期调度、协调、督查工作开展情况。对表现优秀、群众满意度高的村（居）代表，可予表彰奖励。各村（社区）将年富力强、表现突出的村（居）民代表纳入村（社区）后备力量，不是党员的，作为入党积极分子重点培养对象。

附件：1.村（居）民代表常态化联系服务群众结对花名册

2.村（居）民代表常态化联系服务群众民情联系卡

3.村（居）民代表常态化联系服务群众民情走访卡

4.村（居）民代表常态化联系服务群众民情台账

5.村（居）民代表常态化联系服务群众工作领导小组

6.村（居）民代表常态化联系服务群众工作时间安排表

中共益阳市千山红镇委员会

2022年11月17日

附件1：

千山红镇××村（社区）村（居）民代表常态化联系服务群众结对花名册 

备注：“类别”分为重点户和一般户，其中重点户：1.低保户2.五保户3.重病重残户4.空巢老人和留守儿童户5.突发严重困难户6.监测户7.重点管控户，其他为一般户。

附件2：

大通湖区党群连心“五个到户”工作

村（居）民代表常态化联系服务群众工作

民 情 联 系 卡

                                             四 员 职 责：              五 个 到 户：        

结对联系人：

姓名及职务：               

联系电话：                 

结对群众：                 

附件3：

大通湖区党群连心“五个到户”

村（居）民代表常态化联系服务群众

民

情

走

访

卡

大通湖区委组织部

大通湖区村（居）民代表常态化联系服务群众工作职责

一、当好政策宣传员，着力开展宣传教育。村（居）民代表应带头培育践行社会主义核心价值观，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，引领带动广大群众忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极宣传上级政策法规、传达村（居）民代表会议和村（社区）“两委”决议，引导群众积极参与、支持和配合基层治理。

二、当好民情联络员，着力做好民情收集。村（居）民代表应注重收集所联系户社情民意，将村（居）民关注的急难愁盼事项问题，及时反馈村（社区）党组织和村（居）民委员会，提请村（居）民代表会议或村（社区）党组织进行研究处理。

三、当好安全防护员，着力化解风险矛盾。村（居）民代表应全面掌握联系户和区域基本情况，协助做好人、房、物等基础信息采集等工作，对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷、信访维稳风险、疫情防控风险等进行排查梳理，及时发现并上报苗头性、倾向性问题和各类安全隐患。针对群众反映的问题，及时做好政策解释、情绪引导、矛盾化解等工作，引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定。

四、当好文明示范员，着力带头移风易俗。村（居）民代表应积极响应村（社区）“两委”号召，带头遵守村规民约，带头参加志愿服务，带动群众积极参与文明创建、环境整治等，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气，做新时代文明村（居）民。

大通湖区党群连心“五个到户”

村（居）民代表常态化联系服务群众

民情走访记录

附件4：

千山红镇××村（社区）村（居）民代表常态化联系服务群众民情台账

                                                                    日期：     年     月      日

附件5：

中共益阳市千山红镇委员会村（居）民代表常态化联系服务群众工作领导小组

根据省委、市委、区委关于发挥村（居）民代表常态化联系服务群众作用的意见要求，结合实际情况，千山红镇党委决定成立中共益阳市千山红镇委员会村（居）民代表常态化联系服务群众工作领导小组。现将领导小组人员名单通知如下：

组      长：祝  柳  党委书记

常务副组长：方信丰  党委副书记 、镇长

副  组  长：刘稳实  党委副书记

            周均卓  党委副书记（挂职）

莫新辉  党委委员、人大主席

黄志军  党委委员、副镇长

符  梁  党委委员、纪委书记

黄  乐  党委委员、组织委员

    周鹏智怡  党委委员、宣传委员、统战委员

    蔡  东  党委委员、政法委员、武装部长

    李  娟  副镇长

    陈  名  副镇长

    肖大为  副镇长

成    员：刘  欣  党政办主任

刘佳贝  党建办主任

张  骏  经济发展办主任

郭  娟  社会治安和应急管理办主任

刘继武  社会事务办副主任

李  东  自然资源和生态环境办副主任

欧阳光  财政所所长

易  伟  党群和政务服务中心主任

刘祥舜  社会事务综合服务中心副主任

彭湘舟  退役军人服务站工作人员

赵天武  农业综合服务中心主任

李  军  综合行政执法大队队长

                    颜  波  利厚村党总支书记

陈德华  大西港村党总支书记

聂建明  种福村党总支书记

危朝辉  民和村党总支书记

刘艳辉  大西湖村党总支书

聂建军  东南湖村党总支书记

胡树泉  大莲湖村党总支书记

冷立新  北汀社区党委书记

郭明珍  厚南社区党委书记

谢  赞  桥北社区党委书记         

领导小组下设办公室，由黄乐同志兼任办公室主任。今后领导小组成员如有工作变动，由相应岗位的同志自然递补。村（居）民代表常态化联系服务群众工作结束后，自动撤销中共益阳市千山红镇委员会村（居）民代表常态化联系服务群众工作小组。

附件6：

千山红镇村（居）民代表常态化联系服务群众工作时间安排表