大政改协调办〔2023〕1号

大通湖区推进政府职能转变

和“放管服”改革协调小组办公室
关于印发《大通湖区全面推行涉企经营

许可事项告知承诺制实施方案》的通知

区直有关单位：

《大通湖区全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》已经区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组同意,现印发给你们,请结合实际情况,认真贯彻落实。

                              大通湖区推进政府职能转变和“放管服”

                                  改革协调小组办公室

                         2023年4月20日

大通湖区全面推行涉企经营许可事项告知

承诺制实施方案

为推进告知承诺制事项线上可办、便捷好办、提升“一网通办”水平和政务服务事项审批效率，进一步持续优化营商环境，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案〉的通知》（湘政办发〔2021〕25号）、《湖南省政务管理服务局关于推行〈告知承诺制办理有关工作〉的通知》（湘政务函〔2023〕5号）等文件精神，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，结合我区实际，制定本实施方案。

一、实施范围

（一）适用行政许可范围。申请人在办理涉企经营许可时，就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制。涉企经营许可事项以外的其他行政许可事项，可参照实行告知承诺制。

（二）适用对象范围。对实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。涉企经营许可事项代为承诺的，应提交申请人明确授权文书。申请人有较严重不良信用记录、曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

二、主要任务

（一）建立目录管理机制

区协调小组办公室根据《益阳市涉企经营许可事项告知承诺制目录（第一批）》，会同区直有关单位建立全区统一的涉企经营许可事项告知承诺制目录（附件1），并根据法律法规立改废释、工作实际等情况对目录进行动态调整。凡法律、行政法规、国务院、省政府决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的事项，直接纳入目录；涉企经营许可事项以外的其他事项，行政许可办理单位可根据市场主体办事创业需要，向区协调小组提出申请，并报区管委会批准纳入目录。目录通过政务服务大厅、政务服务旗舰店、区管委会门户网站等渠道公布。（责任单位：区行政审批服务局、区政务中心、区公安分局、区发改和财政局、区民政和人社局、区住建局、区交通局、区农业农村和水利局、区教育和卫健局、区自然资源局、区市监局、区委宣传和统战部、区消防救援大队）

（二）建立健全配套制度

对实行告知承诺的事项，有关主管单位要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，围绕书面告知、书面承诺两个方面，科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本。书面告知的内容应当包括事项名称、许可条件和材料要求、承诺的效力、承诺的方式、不实承诺的责任、行政机关核查权力等（范本见附件2）；书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等（范本见附件3）；办事指南应明确当事人选择告知承诺的要求，明确选择或不选择告知承诺的办事程序及办结时限，明确选择承诺中途退出工作流程。本单位编制完成的书面告知、书面承诺和办事指南经单位法制股室审核把关，主要负责人签字盖章后报区协调小组办公室备案，并通过政务服务大厅、政务服务旗舰店、政府门户网站等公布，方便申请人查阅、索取、下载、使用。（责任单位：区行政审批服务局、区政务中心、区公安分局、区发改和财政局、区民政和人社局、区住建局、区交通局、区农业农村和水利局、区教育和卫健局、区自然资源局、区市监局、区委宣传和统战部、区消防救援大队）

行业监管单位要针对许可事项特点和企业的信用状况等分类确定核查办法。发改单位要建立完善企业公共信用综合评价机制，加强告知承诺信用管理制度建设，建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，及时将企业的信用状况共享给有关单位。（责任单位：区行政审批服务局、区公安分局、区发改和财政局、区民政和人社局、区住建局、区交通局、区农业农村和水利局、区教育和卫健局、区自然资源局、区市监局、区委宣传和统战部、区消防救援大队）

（三）推行全程闭环管理

对实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。申请人有不良信用记录、曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。实行告知承诺的涉企经营许可事项，按照以下程序进行全流程管理：

1. 咨询与告知。各相关单位应根据各企业咨询时提供的信息一次性书面告知其经营许可具体条件、监管规则和违反承诺的后果，并提供告知承诺书示范文本，不得要求企业提交无关材料。

2. 申请与受理。企业对照告知的内容，提交承诺书以及相应申报材料。线下申请的，各收件（受理）窗口应通过信用中国（湖南益阳）（http：//credit.yiyang.gov.cn/）核查企业的信用记录，对符合适用条件的，收件（受理）窗口应当依规收件（受理），并按要求将承诺书和相关材料通过线上或线下移交行政许可办理单位办理。线上申请的，企业和相关单位按照各审批系统流程操作。

3. 审查与决定。对符合要求的，行政许可办理单位能当场作出行政许可决定的应当场作出并交付企业。涉企经营许可事项许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。在涉企经营许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请。撤回后按原程序办理。

（四）践诺与经营。对申请时承诺已具备经营条件的，企业领取行政许可证件后即可开展相关经营；对申请承诺领证后一定期限内才具备条件的，企业在经营条件达到要求并提交相关材料后，可开展经营。

（五）核查与监管。相关单位要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式加强日常监管，强化风险防范。行政许可办理单位颁发行政许可证件后，应当同步将有关信息推送至行业监管单位。对需要进行核查的，行业监管单位应依法对企业承诺真实性和承诺履行情况等进行核查，并在核查结束后将核查信息反馈至行政许可办理单位。行政许可办理单位和行业监管单位不一致的，行政许可办理单位确定免于核查的，要充分征求行业监管单位意见，明确双方权责，建立协调配合、信息共享等工作机制，避免监管真空、监管缺位。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。被许可单位依法撤销许可决定的，其基于本次行政许可取得的利益不受保护。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

三、加强实施保障

（一）加强组织领导。各有关单位要切实加强组织领导，加强宣传引导和业务培训，全面推进工作落实。建立健全相关工作协调机制，落实好相关指导协调、督促检查职责。

（二）强化督查激励。将涉企经营许可事项告知承诺制工作纳入深化“放管服”改革优化营商环境考核体系，切实加强督查，及时发现、整改工作推进中的问题。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

附件：1．大通湖区涉企经营许可告知承诺制事项指导目录

　　　　（第一批）

2．涉企经营许可事项告知书（范本）

3．申请人承诺书（范本）

附件1

大通湖区涉企经营许可告知承诺制事项目录

（第一批）

附件2

涉企经营许可事项告知书（范本）

一、许可事项名称及编码

（注：须与省“互联网+政务服务”一体化平台事项名称及编码一致）

二、许可事项告知单位

（注：须为许可审批单位全称或规范简称）

三、准予许可的条件

（一）本行政许可事项获得批准应当具备下列条件：

（注：由许可审批单位逐条明确）

（二）应当提交的材料及期限：

（注：由许可审批单位逐条明确）

上述材料，申请人应当：

□在　个工作日内提交“应当提交的材料”中的第　　项、第　　项…。

□在行政机关对申请人自愿承诺的内容是否属实进行检查时提交：上述“应当提交的材料”中的第　项、第　　项…。

（注：以上由受理人员填写）

四、承诺的效力

申请人作出符合许可条件的承诺，并提交签章的承诺书后，行政机关应当场作出行政许可决定。

申请人承诺已具备经营许可条件的，领证后即可开展经营；申请人尚不具备经营许可条件，但承诺领证后一定期限内具备的，达到经营许可条件并按要求补齐材料后，方可开展经营。

五、承诺的方式

本行政许可事项采用书面承诺方式，申请人愿意作出承诺的，应当向行政机关提交本人或委托代理人签字后的承诺书原件。委托办理的，申请人应签署委托代理书。

六、不实承诺的责任

申请人在承诺书约定的期限内未提交材料或者提交材料不符合要求的，行政机关可视情撤销许可决定；发现申请人不符合承诺条件开展经营的，行政机关应当责令其限期整改。申请人逾期不整改或整改后仍达不到要求的，行政机关应当依法撤销许可决定。被撤销许可决定的，行政许可范围内的经营活动应当立即停止，申请人基于行政许可取得的利益不受法律保护。申请人相关失信行为信息将记入诚信档案，并不再适用告知承诺的审批方式。

七、行政机关核查权力

（注：由许可审批单位逐条明确）

附件3

申请人承诺书（范本）

一、基本信息

（一）申请人（自然人）：

姓名：　　　　　　　　联系方式：　　　　　　　

证件类型：　　　　　　　　证号：　　　　　　　

（法人或其他组织）

单位名称：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

证件类型：　　　　　　　　证号：　　　　　　　

法定代表人（负责人）：　　　　　　　　　　　　

地　　址：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

联系方式：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（委托代理人）

姓　　名：　　　　　　　

证件类型：　　　　　　　　证号：　　　　　　　

联系方式：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（注：此项由申请人或委托人填写）

（二）行政机关

名　　称：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

联系人：　　　　　　　　联系方式：　　　　　　

（注：此项由许可审批单位印制）

二、许可事项名称及编码

（注：须与省“互联网+政务服务”一体化平台名称一致）

三、申请人承诺

申请人就申请审批的行政许可事项，现作出下列承诺：

（一）已经知晓许可事项告知书的全部内容。

（二）所填写的基本信息真实、准确，所提供的申请材料和内容真实、合法、有效。

（三）□认为自身已满足行政机关告知的条件、标准和要求。

　　　□认为自身　　工作日内能满足行政机关告知的条件、标准和要求，并于　　年　　月　　日前提交所需材料。

（注：此项由申请人或委托人填写）

（四）本人承诺许可后，行政机关可依法核查，且本人愿意配合相关核查。

（五）上述陈述是本申请人真实意愿的表示，若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任。

申请人（委托代理人）：　　　　　首席审批员：

　　（签字盖章）　　　　　　　（行政审批专用章）

　　　　年      月      日    　　　　　年      月      日

（本文书一式两份，行政机关与申请人各执一份）