税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。今年年初，益阳市税务局提出实施提质增效“六大工程”，其中“征管强基工程”聚焦构建“大征管”格局，巩固征管基础、规范税政管理、深化风险应对、发挥稽查效力，进一步解决征管基础、税务执法、税收监管等税收基本领域存在的问题短板，充分推动税收治理数字化、精准化、规范化，持续提升税收治理能力和服务发展水平。

坚持“优管理”目标，巩固征管基础

益阳税务谋划部署全市优化税源管理方式工作

    2022年，优化税源管理方式，全面取消税收管理员固定管户关系，从“管户”向“管事”转变，是税务部门巩固征管基础的重要举措。益阳市税务局税源管理部门组建日常管理组、调查核实组、风险应对组、综合保障组等团队并设立相应岗责102项，实行分类管事、团队协作的专业化管理，通过运用大数据和制定差异化管理策略，确保“事事有分类、件件有人管”。

    取消税收管理员固定管户关系后，纳税人缴费人办理所有税费事项均不再需要税收管理员进行事前审核，一律按“自主遵从、自享权利、自负责任”原则，通过办税服务厅或电子税务局、移动端、自助终端等渠道依法自行办理。受理业务后，税务部门内部实施“任务发起——任务推送——跟踪监控——结果反馈”的全流程闭环式运转，从而实现办税缴费环节更少、程序更简、效率更高。 

贯彻“一盘棋”思想，规范税政管理

税务干部进企业精准宣传税费优惠政策

    今年以来，益阳市税务局贯彻各税种“一盘棋”思想，从强化税政管理入手，落实落稳国家退税减税政策。市税务部门创新建立月调度、周例会、日报送工作机制，明确任务书、时间表、路线图，确保工作序时推进、疑难及时解决、问题立即整改。制定退税减税专项督察督办方案，组建多部门联合督查组，对退税落实各环节、各节点工作情况进行督导检查。把退税减税工作落实情况作为专项考评内容，聚焦重点任务科学设置考核指标，发挥绩效导向作用，推动税费政策落实。

    大规模留抵退税是今年退税减税的重头戏。今年，税务部门完成全市1300余户纳税人留抵退税受理及审核，完成核准退税超23亿元，政策红利覆盖面超过去年同期水平。“六税两费”税收优惠政策也是今年重要的扶持措施，享受范围涵盖增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户。今年，全市共有超5万户次纳税人享受相关优惠政策，新增减税降费突破6亿元。

打造“风险+”模式，深化风险应对

集中办公精准分析应对税收风险

    今年以来，市税务部门创新打造“风险+四精”模式，同时推进“风险+精确执法”“风险+精细服务”“风险+精准监管”“风险+精诚共治”四条主线，切实保障“大征管”工作有序推进。

    将大数据集成分析作为稽查选案工作的前置环节，创新性开展“一体化”涉税案源统筹工作。通过对享受制造业中小微企业延缓缴纳税费政策的企业进行全量扫描，精准识别高风险行业，对涉税违法犯罪行为形成强大的打击力，有效推动税收精确执法。

    2021年起，连续两年为30户重点企业逐户出具税收风险分析报告，对纳税人可能存在的风险进行了提示提醒。企业对照“一户一册”自查后，规范了税费金申报和发票开具，及时消除了涉税风险。今年，全市通过风险管理系统规范税费申报入库超2亿元，有效推动税收精细服务。

    今年，税务部门还依托数据要素支撑，运用风险扫描模型开展多税种关联的“一户式”综合分析，为税收风险“画像”，使监管利箭直击“靶心”。2022年，在3大重点行业领域建模30个，其中包含留抵退税风险分析模型、成品油行业风险分析模型、食品加工业风险分析模型，有效加强精准监管。

    今年，全市健全“先税后证、信用管控”监管机制，依托财税综合信息平台，税务部门、市监部门、外汇管理部门、人民银行实现信息共享，定期比对股权转让信息、境外投资收益信息，推送风险疑点。依托“信用益阳”扩大纳税信用结果的应用面，建立包括信贷消费、社会保障等形式的惩戒机制，精诚共治进一步深化。

聚焦“点与面”施策，发挥稽查效力

全市系统统筹推进打击骗取留抵退税工作

    今年，益阳税务部门锚定深化税收征管改革目标，“面”上抓好案件管理“三项创新”，“点”上打好“三个主攻”，切实发挥税务稽查职能作用。

    抓好改革创新“三方面”。持续深化全市稽查体制改革，聚焦案源统筹、集中审理、案件督导三方面创新，让案件管理更精细、更高效。在案源统筹上创新，开创兼职局长制、案源全市统筹制，全面实施“稽查+风险”案源统筹，稽查局副局长兼任风险管理局副局长，专职衔接案源工作，实现全市系统案源管理纵合横通、检查力量分配合理；在集中审理上创新，建立“大审理”模式，统筹审理资源，缩短流转时间，集中审理把关全市案件政策适用、自由裁量权运用等情况，彻底解决审理尺度不一、效率不高问题；在案件督导上创新，明确纪检监督管理办法，所有案件限时督办，并对超期案件深入剖析，切实提升了办理质效和积案清理率。

    打好“三个主攻点”。主攻打虚打骗方向，重点夯实税警协作，形成抓机制完善促成实体化运行、抓数据共享促进智慧化牵引、抓打法创新促推一体化查打的“三抓三促三化”新战法。主攻执法基础方向，对机构合并后查结的案件，以“法制审核再扫描”的视角，用“全面排查+重点必查”的方法，全面开展风险自查，覆盖程序合法性、文书规范性、证据充分性等多个方面，实现了精确执法再升级。主攻市场秩序方向。坚持“既要打击违法、又要维护市场”的定位，在抓好案件检查的基础上全力维护经济秩序稳定。开展名酒销售等行业专项检查，通过信息化手段和大数据工具，对重点企业进行精准分析和多轮自查辅导，形成了震慑效应，规范了税收秩序。

    今年以来，全市税务稽查部门立案46件，办结案件59件（含过往年度立案案件），列入黑名单联合惩戒企业4户，移送公安5户，共计查补入库税费超2亿元。

    “当前，全国税务部门正在积极组织开展‘税收现代化服务中国式现代化’大讨论活动，益阳税务部门通过构建税收‘大征管’格局，为服务国家‘现代化’治理开展有益实践。”益阳市税务局党委书记、局长陈有权表示，益阳税务部门将持续夯实征管基础、规范税政管理、深化风险应对、打击涉税违法，全力推进税收治理体系和治理能力现代化，以优异的成绩续写税收征管改革新篇章，高质量服务益阳经济社会发展新征程。