全区生产、储存、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合

治理工作方案

为深刻吸取2021年河南商丘“6·25”重大亡人火灾、湘西永顺“1·27”较大亡人火灾，2022年怀化芷江“1·11”较大亡人火灾等事故教训，有效遏制村（居）民自建房火灾多发态势，深入推进消防安全专项整治三年行动巩固提升，根据国务院安委会办公室和省安委会办公室的层层部署，区安委会决定从即日起到2022年9月底前，在全区集中开展生产、储存、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作，制定方案如下。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合全区安全生产专项整治三年行动部署要求，把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故的生产、储存、经营、租住自建房作为重中之重，在前期区消安委办公室部署的群租房和改作生产经营性场所自建房专项摸底调研工作基础上，集中排查、突出整治，及时消除安全风险，推动各单位消防安全责任制落实，全面提升村（居）民消防安全意识水平，建立健全自建房火灾隐患治理长效机制，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，确保我区火灾形势持续稳定，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、组织领导

在区委区管委、区安委会的统一领导下，区安委会办公室统筹组织开展全区生产、储存、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作，具体由区消安委办公室（区消防救援大队）负责协调推动综合治理工作，教育、公安、民政、自然资源、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、消防救援、城市管理、邮政、电力等部门单位按照方案要求，分工负责工作落实。

三、整治范围和整治分工

此次整治的范围为具有生产、储存、经营、租住使用功能之一的村（居）民自建房。其中，以具有生产、储存、经营、租住使用功能之一，且住宿人员10人及以上的村（居）民自建房为重点整治目标。重点治理下列7类情形的风险隐患问题：

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房屋；自建房屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料的。（区委区管委牵头，各镇具体实施，住房城乡建设、农业农村、自然资源等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

（二）用于生产、储存、经营的自建房在改（扩）建过程中，其居住区域与生产、储存、经营区域未按照《建筑设计防火规范》实行完全防火分隔的。（区委区管委牵头，各镇具体实施，住房城乡建设、消防救援等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在自建房室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电的；自建房室外设置电动自行车集中停放、充电区域，或其停车雨棚与自建房建筑外窗、安全出口距离小于2米的。（区委区管委牵头，各镇具体实施，消防救援、公安、住房城乡建设等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

（四）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，其疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个的。（区委区管委牵头，各镇具体实施，住房城乡建设、消防救援等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

（五）自建房外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的。（区委区管委牵头，各镇具体实施，消防救援、城市管理等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

（六）租住类自建房内设置易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。（区委区管委牵头，各镇具体实施，应急、消防救援等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

（七）违规使用炭火、电取暖器具取暖的，在房内熏烤腊制品的，违规使用“环保油”作为燃料的，违规存储使用液化石油气的。（区委区管委牵头，各镇具体实施，应急、消防救援、住房城乡建设、市场监管等部门负责指导并按照职权查处违法行为）

四、时间步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月10日前）。各单位加强组织领导，明确工作专班，认真分析本辖区自建房的消防安全现状，进一步明确整治目标、责任分工、工作措施，制定具体实施方案。组织召开排查整治工作动员培训会议，讲清治理的重要意义、整治范围和重点、各方职责和任务、具体工作措施，做好参与综合治理的行业部门、各镇工作人员业务培训工作。

（二）隐患排查阶段（2022年4月底前）。以各镇为单位开展集中排查，全面清查本辖区整治范围内的村（居）民自建房，填写《生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录》（见附件1）中排查情况部分，建立隐患清单。将存在7类重点情形之一且住宿人员10人及以上的自建房综合治理工作记录和重点整治目标自建房隐患清单（见附件2）报区安委办。

（三）集中整改阶段（2022年5月至8月）。组织专门力量，按照《生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录》和《生产储存经营租住村（居）民自建房消防安全治理要求》（见附件3），指导自建房整改隐患问题。各镇消安委负责组织对具有生产、储存、经营、租住使用功能之一且有人员住宿的自建房以及存在7类重点情形之一且住宿人员10人及以上的自建房隐患整改，村（社区）负责组织对其他整治范围内的自建房隐患整改。

（四）核查验收阶段（2022年9月20日前）。按照“7类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，对照隐患清单核实销案。区、乡、村三级分别对负责范围内的自建房进行现场核查，适时组织力量开展抽查并通报工作情况。

五、整治措施和要求

（一）强化组织领导。加强对各镇、相关部门工作的统筹，研究解决资金来源、政策保障等整治重点难点问题，对生产、储存、经营、租住自建房集中连片且7类重点情形突出的各镇进行督办。组织有关部门开展联合执法，依法对存在重大火灾隐患且拒不停业、拒不整改的生产、储存、经营、租住用自建房采取停止供电等措施，强制生产储存经营租住主体履行决定。各镇要负责做好隐患排查，并组织专门力量加强入户检查、安全提示、隐患治理等工作，对拒不整改且无职权处理的问题及时报告区安委办和有关部门。

（二）明确工作责任。各镇消安委报请属地人民政府明确自建住宅改为生产、储存、经营、租住用房的源头准入、退出相关标准和监管机制，明确各相关部门的自建房火灾隐患综合治理责任。对无证照自建房，以及在原有审批建设基础上擅自改建、扩建的自建房，要明确专门监管和执法部门负责整治。对无行业主管的新兴产业、新兴行业，区委区管委应当指定相近行业部门负责监管。对属于重大火灾隐患的，应由区委区管委挂牌督办，并按照“一单四制”制度进行交办、销号管理。

（三）加强行业管理。各有关部门要按照安全生产“三管三必须”要求，依法加强生产储存经营租住自建房的消防安全监督管理。住房和城乡建设部门负责依法查处设置在自建房内的生产、储存、经营、租住场所在消防设计审查、消防验收及备案抽查环节的消防违法行为；依法查处违法使用存储燃气的违法行为。城市管理部门负责严格审批城镇规划区内室外广告牌、灯箱等设置，依法查处广告牌等遮挡逃生出口的违法行为。自然资源部门负责依法查处违法用地、违法建设等行为。公安部门负责督促指导公安派出所按照“一标三实”信息采集和维护工作要求，加强自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底，依法撤销违规开设的酒店、宾馆的特种行业许可。市场监管部门负责依法查处设置在自建房内的生产储存经营租住场所无照经营违法行为，严厉打击生产、销售假冒伪劣电线、插座、电取暖器具和电动自行车等产品的违法行为，严厉打击充装不符合安全标准的液化石油气瓶行为。应急管理部门负责严查违规生产储存经营烟花爆竹和危险化学品的行为。电力部门负责协助开展用户侧电气线路隐患排查并指导整改。教育、民政、文化旅游、卫生健康、邮政等部门分别负责设置在自建房内的学校和教育类培训机构、社会福利机构、养老院、网吧和KTV、医疗卫生机构、电影院、快递公司等场所的隐患问题的整改，依法查处违法行为和撤销其许可证照。各行业主管部门依职责严查违章动火作业。

（四）精准宣传教育。加强政策宣传，实时关注社会舆情，防止负面炒作，确保工作有序稳定开展。消防救援机构要组织专门团队到各镇开展实地指导，进行现场教学和示范式检查，讲清楚排查整治的重点和整改方法，培训一批火灾防控工作“明白人”。各单位要在开展排查整治过程中，同步开展警示性宣传教育；要通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台，或采取上门入户等形式，开展针对性宣传和警示教育，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力；要充分调动群众参与消防安全工作的积极性，鼓励和引导群众举报投诉、积极制止和消除身边的违法行为及风险隐患。

（五）强化技防应用。结合电子政务、智慧乡村服务等信息化大数据系统建设，依托现有平台或组织创新研发，将生产、储存、经营、租住自建房消防安全管理纳入本地区“政、产、学、研”等科技项目进行研究。要推广安装漏电保护装置、火灾探测器、自动灭火系统，推进建设电动车集中停放充电设施，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。争取将弱势群体集中居住活动的自建房，以及生产、储存、经营、租住自建房的密集区域纳入政府为民办实事、旧城改造等具体项目，实质性地推进隐患整治工作。

（六）提升应急能力。做大做强多种形式消防队伍，推动住宿人产、储存、经营、租住自建房明确专门人员，落实消防培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。消防救援大队要进一步强化对多种形式消防队伍的业务指导和联勤联动，针对辖区自建房火灾风险特点，组织实地调研熟悉，修订灭火救援预案，提高专业救援能力。

（七）建立长效机制。结合“十四五”规划实施、城镇棚户区改造、乡村振兴等工作，将生产储存经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，提升本质安全。要及时固化提炼综合治理中的实践经验做法，抓住规划审批、施工改造、人员管控、基层治理、应急处置等关键环节，不断健全完善“信息共享、部门会商、联合整治、预防反弹、宣传警示、举报投诉”等全链条管控制度机制。

请各有关单位于4月15日前上报自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案；4月24日前，报送重点整治目标自建房隐患清单。从5月份起，每月1日下班前报送上月工作开展情况，9月23日前报送工作总结。（联系电话：0737-5661356，电子邮箱：2922809946@qq.com）

附件：1. 生产、储存、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录

2. 重点整治目标自建房隐患清单

3. 生产、储存、经营、租住村（居）民自建房消防安全治理要求

附件1: