大通湖区脱贫攻坚三年行动计划

（2017—2019年）实施方案

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，聚全区之智，举全区之力，以全区11个贫困村作为脱贫攻坚主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持政府、市场、社会共同参与，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”合力推进，严格落实精准扶贫工作责任和工作措施，坚决打赢我区脱贫攻坚战役。

二、基本情况

大通湖区建档立卡省级贫困村11个，建档立卡贫困人口10671人4102户。已脱贫人口4505人1657户，其中2014年脱贫1318人512户，2015年脱贫1217人440户，2016年脱贫1970人705户；未脱贫人口共计6166人2445户，其中2017年计划脱贫1900人，2018年计划脱贫2200人，2019年计划脱贫1769人，低保兜底297人138户。2017年计划6个贫困村退出，即河坝镇农乐垸村、王家湖村，千山红镇民和村、利厚村，金盆镇增福村、王家坝村；2019年计划5个贫困村退出，即河坝镇芸洲子村，北洲子镇向东村、永兴村，千山红镇大莲湖村，金盆镇南京湖村。到2019年底全区贫困农民人均可支配收入突破8000元，农村贫困发生率降低至2%。2020年全面消除绝对贫困。

三、目标任务

2017—2019年，实现全区11个贫困村出列，6166名贫困人口脱贫。实施易地扶贫搬迁105人，发放扶贫小额贷款4941万，完成驻安化羊角塘镇百沙溪村的对口帮扶任务。

──2017年，实现1900名贫困人脱贫，6个贫困村出列，实施易地扶贫搬迁105人，发放扶贫小额贷款1647万。

──2018年，实现2200名贫困人口脱贫，发放扶贫小额贷款1647万。

──2019年，实现1769名贫困人口脱贫，低保兜底297人138户，5个省级贫困村出列，发放扶贫小额贷款1647万，完成安化县羊角塘镇百沙溪村对口帮扶任务。

四、贫困退出标准

（一）贫困人口脱贫标准。按照“一超过、两不愁、三保障”的标准执行，即：人均可支配收入超过当年贫困线，不愁吃、不愁穿，就医、就学和安全住房有保障。

（二）贫困村退出标准。按照“两个确保、两个完善”的标准执行，即：确保贫困发生率降到2%以下，确保村级集体经济收入每年持续稳定地达到5万元以上，村级基础设施和公共服务基本完善。

五、工作措施

（一）全面落实脱贫攻坚主体责任。区委、区管委和镇要全面落实脱贫攻坚的主体责任，要站在讲政治、讲大局的高度，层层夯实责任，层层传递压力，发挥整体谋划、统筹协调、具体实施和监督指导的的作用。要明确工作重点，调整充实力量，压实工作责任，完善工作制度，及时解决脱贫攻坚中的重大问题和重大事项，协调推进行业部门履职尽责，引领市场、社会协同发力，构建合力攻坚的大扶贫格局，打赢脱贫攻坚这场硬仗。

牵头单位：区扶贫开发领导小组

责任单位：各镇人民政府

（二）精准锁定贫困对象，坚持对贫困人口实行动态管理。及时收集和更新贫困人口信息变化情况，加强贫困监测，对贫困人口实行精准动态管理，确保市、区、镇、村各级贫困人口数据和信息级级相符。通过“用数据决策、用数据管理、用数据考核”来提升扶贫精准度。

牵头单位：区扶贫办

责任单位：各镇人民政府

（三）全面落实驻村帮扶和结对帮扶“两个全覆盖”。对所有有建档立卡贫困户的村派出驻村帮扶工作队，实现驻村帮扶工作队全覆盖。严格落实结对帮扶“全覆盖”的工作要求，确保每一个贫困户都有一名党员干部进行结对帮扶，进一步压实帮扶责任，强化帮扶措施。各驻村帮扶工作队要帮助村抓班子带队伍、强基础兴产业、解难题办实事、树新风促和谐，确保贫困村改变贫困落后的面貌、非贫困村基础进一步得到改善。建立村级集体经济稳定增长机制，积极发展物业经济、资源经济、服务经济，通过发展产业、挖掘潜力增加资产性收入或经营性收入，壮大集体经济。提高贫困户、贫困村持续稳定脱贫的能力。

牵头单位：区扶贫开发领导小组

责任单位：区委党群部、区扶贫办、各驻村帮扶单位、各镇人民政府

（四）积极推进安化驻村帮扶工作。按照市级驻村帮扶工作要求，区委党群部、区扶贫办要全力以赴协助安化驻村帮扶工作队做好安化县羊角塘镇百沙溪村的驻村帮扶工作。

牵头单位：区委党群部、区扶贫办

责任单位：安化驻村帮扶工作队

（五）强力推进“六个一批”和“六大建设”的实施。进一步细化“六个一批”和“六大建设”的工作指标和措施，将任务和责任分年度落实到人到户。以“六个一批”、“六大建设”为抓手，以项目为支撑，加强日常调度，推动工作落实，打好精准扶贫政策措施组合拳。

（六）积极推进金融保险扶贫业务的开展。鼓励和支持农商行、农业银行、邮储银行等涉农金融机构推进扶贫小额信贷等金融扶贫产品，进一步优化服务、简化程序，为扶贫龙头企业、农民专业合作社、能人大户等新型农业经营主体及有劳动能力且有意愿的贫困户实施的产业扶贫项目提供贴息贷款支持。积极探索保险扶贫，推动各保险公司精准对接脱贫攻坚多元化保险需求，切实做好针对贫困地区和贫困人口的农业保险、健康保险等服务。

牵头单位：区金融办

责任单位：区扶贫办、相关金融机构、相关保险公司、各镇人民政府

（七）坚持资源整合，加大扶贫投入。以区为主体，加大对各项扶贫资金、涉农资金的整合力度。强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业、事业单位和私营企业、社会组织和爱心人士参与扶贫，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大事、解难事的社会主义制度优势。

牵头单位：区发展改革和财政局

责任单位：区农林水务局、区扶贫办、各镇人民政府 

（八）建立健全已脱贫人口稳定脱贫保障机制。加强对已脱贫人口稳定脱贫的跟踪监测，建立脱贫人口“回头看”“回头帮”的工作机制，对已脱贫人口中处在脱贫临界状态的贫困人口“扶上马、送一程”，确保已脱贫人口“扶得起、放得手”。完善稳定增收机制，实施脱贫巩固提升工程，着力解决已经脱贫人口因病、因灾返贫和持续增收难等问题。进一步细化产业就业扶贫措施，推动可持续富民产业培育，不断增强已脱贫人口自我持续发展能力，不断提高社会救助、医疗等农村社会保障水平，确保已脱贫人口稳定增收、长效脱贫。

牵头单位：区扶贫开发领导小组

责任单位：各镇人民政府

（九）营造精准扶贫、精准脱贫的良好舆论氛围。采取多种宣传形式，大力宣传习近平总书记关于精准扶贫的系列重要讲话精神，中央、省、市、区脱贫攻坚战略部署和扶贫开发政策；及时报道各镇各单位开展脱贫攻坚的做法、成效、经验以及特色和亮点工作，全力推介一批脱贫攻坚、脱贫致富的先进典型；教育、引导、激励贫困村和贫困人口克服“等、靠、要”思想，树立市场经济思维，坚定脱贫信心，增强自我“造血”功能，拓宽致富门路，早日实现脱贫、致富、奔小康目标。

牵头单位：区委党群部

责任单位：区扶贫办、各镇人民政府 

（十）强化调度与督查问责。由区扶贫开发领导小组和区纪委、区委党群部、区督查室、区扶贫办等单位，按照“一月一调度、一季一督查、半年一小结、一年一考评、三年总验收”的要求，及时跟踪掌握本《实施方案》的推进情况。采取明查与暗访、定期或不定期的方式，对各单位工作推进情况进行专题督查、巡查。对工作落实不力的进行约谈，对未按时完成工作任务的进行问责。对不能如期完成脱贫攻坚任务、未执行或未落实脱贫攻坚政策以及其他扶贫开发不作为、乱作为等行为进行问责，严肃处理，确保脱贫攻坚工作落到实处。

牵头单位：区扶贫开发领导小组

责任单位：区纪委、区委党群部、区督查室、区扶贫办  

大通湖区驻村帮扶工作安排表

大通湖区扶贫开发领导小组

组  长：胡国文     区委副书记、区长

副组长：肖凤南     区委副书记

        熊志元     区委委员、常务副区长

        钟剑波     区管委副区长

成  员：刘义雄     区纪委副书记、区监察局局长

        杨飞祥     区委区管委会办公室副主任

        吴  浩     区委党群部常务副部长

        张志华     区委党群部分管宣传副部长

        李卓远     区管委会办公室副主任

        康祥军     区发展改革和财政局局长

        周明德     区人力资源和社会保障局局长

        李建良     区国土资源局局长

        尹  波     区建设交通环保局局长

        易永恒     区社会发展局局长

        向见军     区农林水务局局长

        胡耀武     区经济贸易和旅游局局长

        易志勇     区总工会副主席

        王晓利     区妇女联合会主席

                   团区委书记

        易元香     区扶贫办主任

        胡  烨     区供电公司经理

        刘武清     中国农业银行大通湖支行行长

        李  俊     南县农商行大通湖支行行长

        郭洪波     中国电信大通湖分公司经理

        廖远先     中国移动大通湖分公司经理

领导小组办公室设区扶贫办，由易元香同志兼任办公室主任。

今后，领导小组组成人员如有变动，由相应岗位的人员自然递补，由领导小组批准行文报区委区管委会办公室备案。