大扶领发[2016]  2 号

大通湖区扶贫开发领导小组

关于印发《大通湖区2016年扶贫开发工作意见》的

通   知

各镇、办事处、区直各单位、有关驻区单位：

    《大通湖区2016年扶贫开发工作意见》已经区扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                               大通湖区扶贫开发领导小组

                                    2016年3月19日

大通湖区2016年扶贫开发工作要点

2016年，既是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚进入冲刺阶段的关键之年。为确保“首战必胜”，实现“十三五”脱贫攻坚“开门红”，现根据《益阳市2016年扶贫开发工作意见》，结合我区实际，特提出工作意见如下。

一、总体要求

认真贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，围绕区委、区管委关于精准扶贫的总体部署，切实做到“四个精准”，即精准访贫、精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，对贫困人口实现“两不愁、三保障”（“两不愁”就是不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障适龄儿童有书读、有学上，保障有病的能就医，保障安全住宅），确保贫困人口年均纯收入在3000元以上。以驻村帮扶为抓手，以产业扶贫为重点，以解决民生问题为突破口，分类施策、精准帮扶。进一步突出重点、健全机制、凝聚合力，全力提升工作水平，创新工作举措，推动我区扶贫开发工作再上新台阶。

二、目标任务

全区今年计划减少农村贫困人口2993以人，省级贫困村—河坝镇农乐垸村和千山红镇新裕村脱贫摘帽。

三、具体工作

（一）扎实开展精准访贫。各区直部门单位集中力量帮扶12个省级贫困村，各工作组配备5-10名责任心强的工作队员；其余村由各镇相应配备工作班子，实现贫困人口点对点帮扶全覆盖。精准扶贫工作班子配备要求在3月15日前完成，并报区扶贫办。镇村干部与驻村扶贫帮扶工作组一道对村里群众开展走访活动，摸清贫困群众底子。访贫工作在3月20日前完成。

（二）扎实开展精准识贫。对年人均纯收入在2800元以下，愁吃、愁穿，适龄儿童上学得不到保障，有病不能就医，没有安全住宅的困难群众作为精准扶贫的对象，并对贫困对象进行建档立卡。识贫工作在3月底完成。

（三）扎实开展精准扶贫。根据每户贫困户实际情况制定帮扶措施，不搞“千人一面”，要缺什么补什么，有什么困难问题就解决什么困难问题。采取兜底扶贫。按照国家规定的有关保障措施，如五保、低保等，严格落实到位，应保尽保，尽快实现扶贫和低保“两线合一”。开展救助扶贫。落实国家政策性救助和社会救助各项措施，如大病医疗救助、特困救助，社会捐资救助等。落实教育扶贫。要把发展教育作为脱贫致富的根本之举，在提供生源地信用助学贴息贷款的同时，对家庭特别困难，因支付不起生活费而导致学业无法维继的学生，采取社会扶贫等方式，给予相应补贴，决不让一人因贫失学。实施住房保障扶贫。统筹美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，优先解决在册贫困农户的住房条件。推进创业扶贫。积极帮助本地贫困人口就近就业、优先提供岗位；发放小额贷款鼓励贫困对象自主创业脱贫。对于贫困村要坚持“输血”与“造血”并举，着力实施产业扶贫、发展村级集体经济扶贫以及项目扶贫等举措。特别是在项目扶贫上，全区有关项目在扶贫期内要向12个省级贫困村适度倾斜，以弥补贫困村过去基础设施建设上的欠帐，尽量缩小差距，跟上新一轮发展步伐。

1．抓基础，切实推进数据平台建设。全面做好建档立卡数据的核查工作，查缺补漏，确保数据真实、可靠。做好建档立卡扶贫对象基础信息采集和数据更新工作；做好2015年已脱贫人口和2016年预脱贫人口的公示、公告工作；做好因灾、因病、因学等返贫的人口调查、摸底、统计工作；做好贫困人口动态管理工作。3月底前建成大通湖区扶贫数据平台和精准扶贫综合信息栏目（大通湖门户网），用信息化手段促进精准扶贫工作有效推进。

2．抓特色，切实推进产业扶贫。按照布局区域化、产业特色化的总体要求，坚持因地制宜的原则，立足本地自然资源禀赋、产业发展基础和潜力，遵循经济发展规律，积报组织和引导贫困农民直接或间接地参与水稻、蔬菜、特种水产养殖和乡村旅游服务业等特色优势产业开发，实现持续稳定增收，实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变，助推贫困农民真正脱贫致富。

3．抓落实，切实推进扶贫小额信贷。今年将全面启动扶贫小额信贷工作，将扶贫小额信贷纳入精准扶贫目标考核。以省市财政扶贫资金为引导，建立区级小额扶贫贷款担保平台，加大对贫困对象的信贷投放，为产业扶贫提供充足的资金支撑和优质的管理服务。今年，要以建档立卡的贫困农户为目标，力争6月底前全部完成对扶贫对象的评级授信、放贷工作，符合条件扶贫对象参评率达到100%，有效授信率达到85%以上。力争年内发放扶贫贴息贷款1000万元以上。

4. 抓整合，切实推进贫困户危房改造和易地扶贫搬迁。科学编制实施规划，明确搬迁对象，合理确定安置方式，统筹兼顾，稳步推进易地扶贫搬迁工作。充分利用上级政策，整合用好扶持资金，按照统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变的原则，把易地扶贫搬迁、农村危房改造、村落建设、美丽乡村建设结合起来，建立联动机制，形成工作合力。

5. 抓管理，切实做好驻村帮扶。区直部门单位工作组每月驻村不少于4天，各镇工作组每月驻村不少于8天，做好精准扶贫的相关工作。采取定期和不定期督查的方式，抓好驻村扶贫工作的管理。确保组织领导到位，确保干部队伍力量到位，确保帮扶规划和年度计划到位，确保帮扶措施到位，确保资金和项目到位。

6．抓引导，切实推进社会扶贫。鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，着力构建定点对口帮扶、社会组织帮扶、区域协作帮扶、爱心人土帮扶和慈善温暖行动等五位一体社会扶贫大格局。进一步加大与上级相关单位的衔接、沟通，争取从政策、项目、资金和人才等多方面给予更大支持。

7．抓培训，切实推进输转就业。全力确保“雨露计划”对“两后生”的全覆盖。持续加大对有培训意愿贫困户的专业技能培训力度。整合各类培训资源，切实做到多层次、广覆盖，注重增强针对性、实效性，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（四）扎实开展精准脱贫。要以“两不愁、三保障”为尺子，采取动态管理的办法，脱贫了逐户逐人销号，返贫了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证减贫任务和建档立卡数据对得上。通过精准脱贫，确保今年全区1个村以上、2993人以上脱贫目标的实现。

四、保障措施

1. 加强领导。各级各部门要进一步强化大局意识、服务意识。各单位主要负责人要切实履行好“第一责任人”职责，真正将“一把手”负总责的扶贫开发工作责任落到实处。既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线作战，一级抓好一级，层层抓落实。要把加强扶贫机构和队伍建设作为当前头等大事来抓。要落实干部包村联户，实行“一对一”的包干帮扶责任。各驻村扶贫帮扶工作组要迅速开展驻点帮扶，真正形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的体制机制，确保精准扶贫各项任务落到实处。

2. 健全机制。把扶贫工作考核纳入各镇党委、政府和区直相关部门单位年度绩效考核内容。各部门单位要认真落实扶贫工作责任，层层签订目标责任书，结合部门单位实际，认真制定扶贫工作实施细则，做到扶贫有目标、有计划、有措施，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。4月上旬，区对各镇及部门单位细则制定与实施情况开展专项督查，督查结果纳入年度绩效考核。

3．强化投入。在进一步增加扶贫攻坚的财政投入的基础上，积极争取国家、省、市的倾斜支持，各镇及部门单位要在单位预算中安排扶贫专项资金。同时，大力引导社会资金、统筹安排使用扶贫专项资金，建立健全扶贫开发多元投入机制。以贫困村和贫困户为平台，加强资源整合，扩大扶贫资金总量，集中力量办大事，确保使用效益最大化。

4．严格奖惩。区里将参照省市模式，对各镇以及区直各相关部门单位的脱贫攻坚工作进展情况进行“一月一调度、一季一小结、半年一督查、年度一讲评”。针对年度目标任务设置考核指标，坚持结果导向、奖惩分明，实行正向激励，落实责任追究。

大通湖区扶贫开发工作领导小组

  2016年3月19日

附件：大通湖区2016年各镇减贫任务分解表

附件

大通湖区2016年各镇减贫任务分解表

制表单位：区扶贫办                   制表时间：2016年3月3日