各镇，区直各单位、有关驻区单位：

《2018年大通湖区精准扶贫工作方案》已经区委研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                   大通湖区扶贫开发领导小组

                                                                        2018年3月26日

2018年大通湖区精准扶贫工作方案

2018年，我区将继续认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚定不移地把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程，以贫困户脱贫为核心，以基础设施建设、产业扶贫、行业扶贫、就业扶贫为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，积极争取政策，创新机制，加大工作力度，强化监督考核，扎实有序开展脱贫攻坚工作。特制定本方案。

一、总体要求

以实现贫困群众“一超过、两不愁、三保障”，贫困村“一确保，两完善”为基本标准，坚持扶贫开发与乡村振兴相结合，脱贫攻坚与社会保障相结合，政府主导与社会参与相结合，外部扶持与自力更生相结合，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，凝心聚力、攻坚克难，确保打好脱贫攻坚战，为加快建设富饶、生态、幸福大通湖，建成全面小康奠定坚实基础。

二、工作目标

2018年全区精准扶贫工作目标是：2800名建档立卡贫困人口脱贫；新增扶贫小额贷款1647万元；“中国社会扶贫网”注册、发布需求与需求对接等各项工作全面开展，社会扶贫工作强力推进。大力发展产业扶贫，积极培育、引导市场主体，大力发展稻虾、吊瓜、生态稻米、果蔬、光伏扶贫等主导产业，使贫困户覆盖面达到70%以上；扎实开展行业扶贫工作，制定、完善、落实各行业扶贫大通湖区方案，让行业扶贫各项政策措施真正落地，让贫困户真正得实惠；按照“一户一产业工人”工作要求，扎实开展就业扶贫工作；扎实开展驻村帮扶工作，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程；扎实开展安化县羊角塘镇白沙溪村对口帮扶任务，确保年内省级贫困村退出、贫困户脱贫。

三、工作重点

（一）扎实开展产业扶贫工作。根据产业扶贫区域发展思路，结合现代农业产业园区“一镇一园”建设，进行整体规划，统筹谋划产业发展。积极培育、引导多家经营主体参与产业扶贫，与贫困户形成利益连接机制。各镇要因地制宜，确定帮扶主导产业，重点突出贫困村和贫困人口。鼓励和引导有贫困人口的村围绕主导产业和重点产品，支持农业企业参与特色产业开发，推进特色农产品精深加工。（1）按照“四跟四走”的工作思路，依托2017年已实施项目，打造一批产业扶贫示范点。（2）2018年全区各镇依托“一镇一园”建设，选准经济合作组织，瞄准产业，让70%以上的贫困户通过产业带动，实现脱贫。（3）紧扣电商扶贫，帮助小农户对接大市场，引导电商企业收购或者帮助贫困户销售农特产品，扶持贫困户开办电商扶贫示范网店。（4）围绕金融扶贫不断创新金融产品，尝试政府、保险公司的合作模式，引导保险资金进入实体经济，构建保险防止返贫机制。全年完成新增小额信贷1647万元。（5）推进贫困村光伏扶贫项目，完善建立村级光伏利益分配机制。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区农林水务局

配合单位：区发展改革和财政局、区经济贸易旅游局、区金融办、相关金融机构、各镇

（二）扎实抓好行业扶贫工作。按照行业部门上级任务规定和《湖南省脱贫攻坚到户政策告知书》要求，各行业扶贫单位要制定大通湖区切实可行的行业扶贫方案，扎实做好“六个一批”、“六大建设”工作。

光伏扶贫：完成我区10个贫困村，即河坝镇农乐垸村、芸洲子村，北洲子镇向东村、永兴村，金盆镇王家坝村、南京湖村、增福村，千山红镇民和村、利厚村、大莲湖村光伏扶贫工作任务，扎实推进农村扶贫开发工作，充分发挥扶贫资金使用效益，解决贫困村村集体收益问题。牵头区级领导：熊志元

牵头单位：区发展改革和财政局

配合单位：区农林水务局、区国土资源局、区城投公司、区交通建设环保局、区供电公司、各镇

健康扶贫：扎实开展好健康扶贫“三个一批”行动计划(大病集中救治一批、慢病签约管理一批，重病兜底保障一批)。继续抓好贫困患者9种大病的集中救治，开展慢性病患者免费送领药服务。将参加城乡居民医疗保险的贫困人口就医费用报销比例提高10％，将低保困难群众大病保险补偿起付线降低50％，对农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%以上的补贴，特困人口全额补贴，参保达到全覆盖。积极稳妥实施建档立卡贫困户一站式结算报销，实现健康扶贫政策知晓率、一站式结算报销、新农合参合率、大病保险参保率均达100%；贫困户报销比例不低于80%。牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区人力资源和社会保障局、区发展改革和财政局、区农林水务局、各镇

兜底保障扶贫：通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对农村低保对象及兜底对象实施动态管理，健全信息公开机制，严格按照政策标准落实救助资金，实现兜底对象全额发放，其他低保对象实行补差发放，确保现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、各镇

教育扶贫：严格按照上级政策要求，认真贯彻落实学前教育家庭经济困难幼儿入园补助；义务教育“两免一补”；高中困难学生发放国家助学金和高中困难学生免除学杂费。实施建档立卡应届初中毕业生公费定向培养教师计划。

牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、各镇

科技扶贫：培育100名农村科技致富带头人及技术骨干；打造4个科技扶贫示范点；扶持5个龙头企业；建设3家农村专业合作社；引进、转化、推广和应用先进实用技术成果，为扶贫产业发展提供技术保障。

牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、各镇

交通建设扶贫：新建农村公路100公里。窄路加宽8.6公里。实施安保工程110公里，其中贫困村54公里。危桥改造3座。

牵头区级领导：孙功伟

牵头单位：区建设交通环保局、公路管理局

水利建设扶贫和生态建设扶贫：计划完成建设防洪堤10公里；堤坝护坡6.5公里；灌溉渠道清淤、护坡9公里；电排改造3处。 完成生态造林10000亩；完成470亩长防林造林任务；完成1000亩中央财政造林补贴造林任务；全面实施4000亩森林抚育项目。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区农林水务局

农村电力扶贫：新建改造10千伏线路23.217公里，新建变压器73台共计13500千瓦，新建改造低压线路106.426公里，计划投资1842万元。完成6个贫困村的电网建设，分别是南京湖村、王家坝村、向东村、永兴村、芸洲子村、民和村。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区供电公司

通信基础设施建设：制定“十三五”通信基站建设发展规划；开展普遍服务建设活动，对全区18个行政村开展普遍服务项目试点，争取10个行政村建成示范村。计划资金300万。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区经济贸易旅游局

（三）扎实开展就业扶贫工作。不断提高我区贫困劳动力就业创业能力，从根本上解决贫困劳动力因无一技之长而就业无门、增收无路、脱贫无方的现状，切实增强贫困劳动力“造血”功能。（1）以“转移一人、脱贫一户”为目标，瞄准贫困户的主要劳动力，新增贫困户转移就业75人以上。（2）给予职业培训补贴。参加就业前技能培训的，培训期间按实际到课时间每人每天给予20元生活费补贴。（3）落实转移就业交通补助。对跨区域（包括跨省、跨市州、跨县区）外出务工的建档立卡贫困劳动力，给予一定的一次性交通补助，按照转移就业地点，分省外、省内市州外、市州内区县外三个层次分别给予每人不高于300元、200元、100元的一次性交通补助。（4）实施建档立卡贫困户参保政府代缴。对我区建档立卡贫困户中五保贫困户和兜底贫困户等困难群体参加城乡居民基本医疗保险的，由区管委为其全额代缴，其他贫困户为其代缴90元/人/年的医疗保险费。

牵头区级领导：熊志元

牵头单位：区人力资源和社会保障局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、区社会发展局、各镇

（四）进一步夯实扶贫基础工作。（1）切实搞好贫困户动态管理。在保持数据总量和机构相对稳定的前提下，坚持实事求是的原则，进一步加强贫困户识别整改，发现的“错评”“漏评”“错退”疑似问题，及时加以甄别和纠正。同时，建立动态调整申报机制，镇遇到需要调整的对象，做好统计备案，向区扶贫办出具书面申请，经审核批准后在系统权限开放时统一进行调整录入。（2）加强建档立卡业务系统建设与管理。及时清理修改错误信息，保证系统数据的准确性、及时性、完整性，行业扶贫部门之间要做好扶贫大数据信息的互联共享。（3）加强基础台账资料管理。按照省档案局、省扶贫办《关于联合印发〈湖南省精准扶贫档案管理实施办法〉的通知》（湘档通〔2017〕62号）和挂图作战工作要求，及时更新扶贫公示栏数据，完善贫困户“一户一档”资料。驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人要认真核对建档立卡贫困户基本信息，严格对照建档立卡贫困户户口本、身份证，确保纸质归档材料与建档立卡业务系统的信息一致。区扶贫办要积极指导各镇、相关部门做好数据信息、影像资料等各类档案资料的收集整理和分类归档。（4）加强精准扶贫工作痕迹管理。各级各部门在入户走访、调研指导、部署安排工作的同时，要保存好工作记录，进一步充实痕迹档案材料。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区驻村办、区扶贫办

配合单位：各行业扶贫单位、各驻村帮扶单位、各镇

（五）加强业务培训。一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。组织全面系统学习习近平总书记扶贫开发战略思想和十九大精神，用党建引领扶贫、用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，为脱贫攻坚提供强大动力。二是加强脱贫攻坚调查研究。大兴调查研究之风，深入基层解剖麻雀，提高调查研究的的针对性、有效性。通过调研总结经验、发现典型、找到问题、研究对策、提出建议，推动脱贫攻坚决策部署落到实处，让贫困群众有实实在在的获得感。

牵头区级领导：董轲、周军

牵头单位：区驻村办、区扶贫办

配合单位：各行业扶贫单位、各驻村帮扶单位、各镇

(六）加强驻村帮扶管理力度。一是加强对帮扶干部的培训，采取组织观看电教片、邀请农村干部授课、组织帮扶干部交流讨论等方式，丰富帮扶干部农村工作技巧、涉农政策和法律法规等方面的知识，帮助他们了解基层情况、规律和特点，掌握基层工作的方式方法，增强抓党建、保稳定、促发展的能力。二是通过进村入户，进一步分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人，落实帮扶措施、帮扶项目和帮扶资金，让贫困家庭有份稳定的收入，实现精准脱贫。三是建立驻村帮扶工作约束机制，健全定期督查、工作例会、日常管理、考核奖惩等制度，加强对选派工作的管理和考核，形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的驻村帮扶工作格局。（具体方案另行文）

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区委党群部

（七）狠抓脱贫攻坚作风建设。2018年是脱贫攻坚作风建设年，全区各级各部门要认真解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格等方面的突出问题，确保取得阶段性成果。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。（具体方案另行文）

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区委党群部

（八）积极稳妥推进社会扶贫。以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，借助“中国社会扶贫网”和“全国扶贫日活动”，动员社会各界人士，特别是大通湖籍的成功人士大力弘扬中华民族扶贫济困、人心向善的传统美德，广泛引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，引导各方资源向贫困人口汇聚，确保贫困人口与全区同步实现全面小康。各镇、区直各单位主要负责同志要亲自动员、部署，指定专人负责社会扶贫网和全国扶贫日活动，利用自身资源优势，组织社会各界爱心人士通过线上与线下活动，大力开展爱心帮扶，广泛动员社会各界参与扶贫事业。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区扶贫办

配合单位：各行业扶贫单位、各驻村帮扶单位、各镇

（九）加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。（1）严格落实统筹整合资金使用情况的公开公示工作。镇实施的项目在镇政府脱贫攻坚公示栏公示，行政村实施的项目在村脱贫攻坚公示栏或村民主要活动场所张榜公示，公示期不得少于7天。公开公示需同时公示项目监督单位及监督电话，并留存相关资料备查。（2）加强村级财务管理，提高镇村会计业务水平，从源头上防范资金风险，增强镇村两级财务工作人员的责任意识，提高业务工作水平和管理能力。（3）区纪委、区审计分局、区发展改革和财政局、区扶贫办、区农林水务局等相关部门单位定期或不定期对项目开展审计和检查，加强事前、事中、事后的监管，确保统筹整合资金安全、高效，发挥财政资金最大绩效。纪检监察机关对扶贫领域虚报、冒领、截留私分、贪污挪用、索拿卡要、挥霍浪费等违法违规问题要坚决查处。

牵头区级领导：熊志元

牵头单位：区发展改革和财政局

（十）加强舆论宣传，营造合力攻坚氛围。在区门户网站、电视台开辟“脱贫攻坚”专栏，每月在省级或中央主流媒体至少上稿一篇大通湖区脱贫攻坚稿件，市级媒体每周都要有大通湖区脱贫攻坚的典型稿件。拍摄一部大通湖区精准扶贫专题片，创作一部以扶贫为主题的微电影。创作系列以脱贫攻坚为主题的文艺节目。各部门、镇也要加大宣传力度，通过微信平台、村广播和宣传栏、张贴海报等多渠道扩大宣传，在全区营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。

牵头区级领导：董轲、周军

牵头单位：区委党群部、区扶贫办

（十一）党建引领脱贫攻坚。（具体方案另行文）

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区委党群部

四、保障措施   （一）加强组织领导。全区精准扶贫工作将在区扶贫开发领导小组的统一指挥下，由区委副书记牵头、区扶贫办领导，组织区驻村办、各行业扶贫单位、各驻村帮扶单位、各镇开展全区精准扶贫工作。进一步充实区扶贫办公室工作力量。每个行业扶贫单位要明确一名业务水平高、综合能力强的年青干部专门从事扶贫工作，及时与区扶贫办沟通、对接，扎实开展好本部门工作。各镇要成立相应的组织机构，整合工作力量，抓好扶贫各项工作的落实。形成区、镇、村上下整体联动、全区扶贫工作一盘棋的大扶贫工作格局。     （二）完善工作机制。严格按照《大通湖区2018年精准扶贫绩效考核方案》（另行制定》要求，实施“月调度、月通报、年考核”，对财政涉农资金整合使用、驻村帮扶、产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等重点工作开展专项督查，定期通报扶贫工作进展情况。    （三）强化责任落实。按照“区统筹、部门配合、镇村负总责与抓落实”的原则，逐级分解落实；区扶贫办要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作；相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度；镇村要发挥好精准扶贫责任主体作用，扎实做好各项工作，要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。    （四）严格监督考核。区纪委将组织扶贫、审计、财政等部门加大对扶贫开发项目资金、驻村帮扶、扶贫基础工作的监督作用，加大对审计发现问题的整改力度，健全扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫领域违纪违法问题的查处力度，特别是对工作不力、责任不到位、成效不好的，将严格按照《大通湖区2018年扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》要求坚决问责。