各镇、区直各单位、驻区有关单位：

现将中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室关于印发《关于开展万名干部进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动实施方案》等2个方案的通知（益办发电〔2018〕55号）转发给你们，请按照要求认真贯彻执行。

                                                  大通湖区扶贫开发领导小组

                                                     2018年7月20日

中共益阳市委办公室 益阳市人民政府办公室印发《关于开展万名干部进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动实施方案》等3个方案的通知

各区县（市）委、区县（市）人民政府，益阳高新区工委、管委会，大通湖区管委会，市直机关各单位：

《关于开展万名干部进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动实施方案》、《益阳市脱贫攻坚百日会战实施方案》《益阳市污染防治攻坚“百日会战”方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                               中共益阳市委办公室

                                                              益阳市人民政府办公室

                                                                   2018年7月9日

关于开展万名干部进千村入万户

“践行初心使命 真情脱贫帮扶”主题活动实施方案

为深刻领会习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想，坚决贯彻中央、省委关于决战决胜脱贫攻坚战的重要决策部署，认真落实兰香部长在来益信访、扶贫、环保工作督办座谈会上的指示精神，举一反三切实抓好脱贫攻坚问题整改落实，精准深入推进脱贫攻坚工作，确保我市如期完成脱贫攻坚任务。根据市委部署安排，决定在全市开展万名干部进千村入万户“践行初心使命 真情脱贫帮扶”主题活动，特制定如下实施方案。

一、参加人员

市、县驻村工作队队员；市、县、乡结对帮扶责任人。

二、活动时间

“百日会战”行动定于7月10日—10月20日。活动期间，结合开展主题党日活动，驻村工作队员严格落实每月驻村不少于20天的要求；结对帮扶责任人每月进村入户开展走访帮扶工作不少于1次，每次时间不少于2天，开展走访帮扶累计不少于4次。其中7月10日至7月20日必须全面开展一次走访帮扶。

三、活动范围

全市1159个行政村实行走访全覆盖。

四、主要任务

（一）对建档立卡贫困户进行深入走访；对贫困村非贫困户进行全面走访；对非贫困村的非贫困户突出重点走访。

（二）严格按照“三个落实”、“三率一度”的标准和要求开展走访帮扶工作。

（三）结对帮扶责任人与帮扶对象相互熟悉了解情况，掌握扶贫政策和帮扶措施，真正“结亲认亲”；严格落实“三走访三签字”规定的任务和要求，切实提高群众满意度。

（四）切实解决识贫不精准，政策落实不到位，帮扶项目推进滞后、台账资料不扎实、帮扶措施不精准等方面的突出问题。

（五）指导推进抓党建促脱贫攻坚工作。

五、具体要求

（一）驻村帮扶工作队员

1. 每月走访一次所驻村所有贫困户，今年10月20日前对所驻村的非贫困户走访全覆盖。

2. 7月底再次对贫困人口精准识别工作进行全面排查整改，确保准确规范。

3. 加快推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、基础设施等扶贫项目建设工作。因村施策，大力培育和发展产业，确保每个贫困户与产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等建立利益联结机制。

4. 精准推动行业扶贫和专项扶贫政策落实到村到户，确保应享尽享。

5. 指导督促抓党建促脱贫攻坚，切实履行整顿软弱涣散村党组织职责，8月底前指导督促配齐空缺的村“两委”主职，撤换调整不胜任的村党组织书记，大力发展村级集体经济。

6. 准确无误指导填写好扶贫手册，核准完善“一户一档”信息资料。

（二）结对帮扶责任人

1. 每月走访不少于1次，每次走访不少于2天，每次走访都必须到走访的村与当地群众同吃、同住、同劳动。

2. 与帮扶对象共同商讨完善、细化并确认帮扶计划，每次走访落实1-2项帮扶措施，解决1-2个具体问题，确保每次走访取得实际成效。

3. 帮助贫困户熟练掌握“一超过、两不愁、三保障”脱贫要求和熟悉了解应当享受的各项扶贫政策。

4. 做好与相关部门的协调对接，推动扶贫政策落地，帮助结对帮扶的贫困户至少寻找1条增收脱贫门路。

5. 每次走访做到与贫困户深入交心谈心，增进群众感情，帮助贫困户消除“等靠要”思想，树立自力更生、勤劳致富观念，增强脱贫致富的信心和决心。

6. 对照市派驻村办、市扶贫办下发模板，及时准确填写好扶贫手册，翔实做好帮扶工作记录，定期做好“益村”精准扶贫版块数据录入工作。

（三）市县乡三级领导班子成员（含市直帮扶责任单位、县直正科级以上单位）

市县乡三级领导班子成员除走访已结对的贫困户，完成帮扶责任人的各项职责外，还要走访本村的其他贫困户和非贫困户，确保每次走访贫困户6户以上、非贫困户4户以上。

1. 走访贫困户时，入户了解贫困户基本情况、收入情况、政策落实情况，帮扶措施到位情况和帮扶实际成效。

2. 走访非贫困户时，以识贫边缘户、贫困户周边户、信访老户、意见突出户为主，重点做好宣讲扶贫政策，掌握社情民意，疏导负面情绪，化解信访矛盾等工作，切实提高群众满意度。

3. 每次走访结束后，各单位党组（党委）要及时召开会议，针对走访过程中发现的情况和问题，专题研究具体办法措施，帮助解决政策落实、产业发展、资金项目、基础设施建设、扶贫保障等方面的突出问题。

六、组织实施

（一）市直、区县（市）、乡镇各单位党委（党组）在市委的领导下，具体负责主题活动的组织实施工作。由市委办负责统筹；市委组织部具体负责活动指导协调和情况综合工作，每月进行一次调度；市扶贫办负责有关脱贫攻坚业务指导。市里负责50个市派驻村帮扶贫困村和6个对口帮扶贫困村走访帮扶活动的具体组织实施，其余贫困村和非贫困村的走访活动以区县（市）为主组织实施，需要做到全覆盖。各帮扶单位主要负责人要严格履行帮扶工作“第一责任人”责任，县、乡、村要不折不扣的履行脱贫攻坚主体责任和直接责任。

（二）各级领导干部要以上率下积极参加主题活动，发挥示范带动作用，带头履行职责，完成工作任务。

（三）走访活动采取“四不两直”的方式进行，不得增加基层负担，不得影响群众正常生产生活。

（四）市委督查室、市政府督查室负责活动开展情况专项督查工作。市纪委监委按照扶贫领域作风建设年的要求，对问题突出的责任单位和责任人进行执纪问责。每月进行一次督查和问责通报。

市驻村办联系电话：0737—4220226；

市扶贫办联系电话：0737—4215634。

益阳市脱贫攻坚百日会战实施方案

为决战决胜脱贫攻坚，确保今年我市脱贫攻坚工作任务高质量完成，市委市政府决定开展脱贫攻坚百日会战。特制订实施方案如下:

一、会战目标

通过实施脱贫攻坚百日会战，对脱贫攻坚工作进行再动员再升温再加压，以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，超常规的力度，集中力量、集中攻坚，圆满完成2018年度9.9万贫困人口脱贫、122个贫困村退出、安化县脱贫摘帽的目标任务。

二、会战重点

（一）户脱贫、村退出、县摘帽

（二）“三率一度”指标控制

（三）驻村帮扶和结对帮扶工作

（四）易地扶贫搬迁和危房改造项目推进

（五）脱贫攻坚突出问题集中整改

（六）信访舆情管控

三、会战部署

（一）开展脱贫攻坚问题整改会战

坚持问题导向，对照国家、省脱贫攻坚考核评估暗访发现的问题和省常态化联点督查反馈的问题，结合本地实际，到村到户开展全面排查，深入查找问题，全面整改，补齐短板。一是制定问题清单。梳理国家、省、市反馈和走访、查摆发现的问题，以及各类政策措施落实存在的问题、项目实施中存在的短板，举一反三，形成问题清单。二是建立整改台账。按照“定整改标准、定整改措施、定整改时限、定整改责任”的工作要求，对梳理查找的各类问题，从责任落实、政策落实、工作落实等方面深入分析产生的原因，逐类逐项明确整改措施，建立整改台账。三是开展对标整改。对照问题清单和整改台账，细化解决问题方案，做到逐项整改销号，以整改推动工作、健全机制，全面提升脱贫攻坚实效 。特别是驻村帮扶基础工作、扶贫信访中多发和重复发生问题的现象非常严重，各责任单位要对照市里下发的“一户一档”、《扶贫手册》指导性模板认真进行填写，确保信息完整、真实、准确；对扶贫信访问题中的重访和越级上访诉求责任单位领导要亲自办理，强化息访息诉责任。对脱贫攻坚中反复发生和普遍存在的问题，必须深刻剖析原因，健全完善长效机制，防止类似问题重复发生。

责任单位：市扶贫办、各区县（市）

（二）开展易地扶贫搬迁项目建设会战

按照今年我市易地扶贫搬迁的总体要求，制定项目实施责任清单，明确责任主体、责任领导、时限要求。建立一套强有力的项目推进机制，一个集中安置点有一个县级领导包点负责，通过倒排工期、强化调度，科学施工、节点管控，加快集中安置点建设进度，做到天天有新进展、周周有新变化、月月出新形象，确保如期分房到户。加快集中安置点公共服务配套建设，同步推进后续产业发展和保障工作，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

责任单位：市发改委、各区县（市）

（三）贫困户脱贫“三保障”会战

1．推进健康扶贫实现就医有保障

全面落实健康扶贫“三个一批”、农村贫困人口患者县域内“先诊疗后付费”和开展“一站式结算”等政策要求， 整合多种保障政策，全面实施“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障措施。建立健康管理数据库、完善健康促进体系、构建疾病保障线，全面实施健康扶贫工程，加快县乡村医疗信息化进程，加快村级标准化卫生室入驻村民服务中心建设。

责任单位：市卫生计生委、市人社局、市民政局、市财政局、各区县（市）

2．推进教育扶贫实现就学有保障

全面落实教育扶贫政策，澄清教育扶贫对象（即建档立卡贫困户幼儿及大中小学生）基本情况，掌握扶贫对象需求，确保适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生，确保各项教育补贴及时、准确无误发放到位。加快教育基础设施项目建设，全面提升教育教学质量。

责任单位：市教育局、各区县（市）

3．推进农村危房改造实现安全住房有保障

加快农村危房排查与鉴定工作，做到应改尽改。精准把握政策，采取灵活措施，因地制宜，优先解决贫困户住房安全问题，加快危房改造进度，满足贫困户危房改造需求，确保贫困户有安全住房。按照“住房安全达标、保持社会稳定、提升群众满意度”的总体要求，妥善解决部分条件极差的深度贫困户（或无房户）无能力修缮或重建住房的问题。

责任单位：市住建局、各区县（市）

（四）开展产业扶贫会战

突出产业扶贫主渠道作用，切实推进实施《益阳市产业扶贫实施方案》，强化项目带动，按照“户有致富项目、村有特色产业、乡有主导产业、县有支柱产业”的要求，加强扶贫基地建设，因地制宜发展种植、养殖、林果、旅游、农村电商和特色农产品加工等产业。加大资金整合和投入力度，着力创新产业项目与贫困户利益链接机制，稳定增加贫困户收入。

责任单位：市农业委、各区县（市）

（五）开展精准扶贫“六大建设”会战

加大资金投入，贫困村的基础设施建设要实现通村公路硬化，实现通客运班车，实现通安全饮用水，基本满足生产生活用电需求，广播电视户户通，实现通宽带；有综合性文化服务中心，有标准化卫生室，有体育健身器材，有合格乡村医生。要兼顾贫困村和非贫困村基础设施和公共服务设施的建设，统筹推进贫困村和非贫困村脱贫攻坚工作。

责任单位：市交通运输局、市公路局、市水务局、市文广体新局、市经信委、国网益阳供电公司、市国土资源局、市农业委、市林业局、各区县（市）

（六）开展群众满意度提升会战

各驻村帮扶和结对帮扶责任单位和人员要将脱贫攻坚责任、政策、工作全面落小落实落细，确保 “户脱贫、村退出”指标实现，切实提高贫困对象的满意度。各级党委、政府和部门要保持普惠性扶贫政策落实的连续性、全面落实对贫困地区的扶贫举措、全方面激化群众内生动力，突出产业支撑、基础设施建设、教育引导和边缘户帮扶等工作，统筹乡村振兴战略，加快美丽乡村建设，完善文化、互联网、电商金融等农村公共服务设施，推动公共资源向基层延伸、向贫困地区覆盖、向贫困群众倾斜，持续提升群众幸福感和获得感，全面提高边缘户和非贫困户的满意度。

责任单位：市驻村办、市扶贫办、各帮扶单位、各区县（市）

（七）开展扶贫项目资金严格规范管理会战

严格执行国家和省里关于扶贫资金管理的规定，对专项扶贫资金实行专账管理、专款专用和封闭运行。防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金和趴账现象。严格执行扶贫项目审批制，对扶贫项目实施对象、范围、内容等进行审核，进行实地考察，根据审核及实地考察情况，组织相关部门人员进行项目评审，确保扶贫资金投向合理。严格执行公告公示制，在扶贫专项资金分配、使用、监督等各个环节，采用报刊、电视、广播、网站、公开（告示）栏等形式，推行四项公开（扶持项目、扶持项目对象和申报程序、项目补助资金、群众监督电话），实行“阳光”运作，接受公众监督。严格执行验收考核，对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕，项目资金是否经中介机构审计等方式全方位掌握项目实施情况。严格执行资金报账制，项目验收合格后，项目实施单位持项目验收单、项目资金审计报告及有效凭证等资料方可报账，对工程质量不合格，或不能按要求提供相关资料的，各资金项目管理部门不予审批、不予报账。

责任单位：市财政局、市审计局、市纪委、市扶贫办、各区县（市）。

四、会战步骤

（一）查找问题

7月10日至7月20日，各级各部门对照今年目标任务找差距，理出问题清单，重点是去年国检、今年中央巡视组反馈的问题以及省、市发现和交办的问题，要明确整改措施、时间、责任人员，逐项整改落实到位，出台百日会战具体方案。

（二）集中攻坚

7月21日至10月10日，集中力量进行七大会战，突出问题整改，切实抓重点、强弱项、补短板，冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。

（三）考核验收

10月11日至10月20日，由百日会战考核验收组对各部门、各区县（市）百日会战进行全面检验评估，严格兑现奖惩。

五、会战要求

（一）查问题、抓整改

针对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题、市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核存在问题、省常态化联点督查反馈各区县（市）存在的问题、省领导专题调研反馈的问题、市级督查巡查发现的问题、群众举报的问题，逐项梳理排查，采取针对性措施，抓好整改落实。

（二）强弱项、补短板

把握精准扶贫的要素，不断强化精准识贫，加大精准帮扶力度，加强扶贫干部的培训，补齐十个短板：一是补齐精准识贫的短板；二是补齐错退的短板；三是补齐基础资料的短板；四是补齐结对帮扶的短板；五是补齐危房改造进度的短板；六是补齐易地搬迁进度的短板；七是补齐公路建设的短板；八是补齐和谐扶贫的短板；九是补齐干部扶贫能力的短板；十是补齐精准压实责任的短板。

（三）倒排工期、加强调度

1．倒排工期。对表今年脱贫攻坚目标任务，以日为单位抓调度、保进度，以目标为导向，倒逼今年各项工作任务的全面完成，确保今年计划脱贫摘帽的安化县及其他区县（市）的贫困村、贫困户如期退出脱贫。

2．加强调度。各级百日会战指挥部要加强日常督促调度。市直各部门、各区县（市）要将《百日会战实施方案》报市百日会战指挥部备查，每半个月报送一次落实进度情况；各级选派驻村工作队的脱贫攻坚《百日会战实施方案》，报乡镇党委、扶贫办和派出单位备查，每半个月报送一次落实进度情况。市百日会战指挥部建立《全市脱贫攻坚百日会战情况通报》机制，将各地各部门开展行动的动态情况通报全市，报送市委、市政府主要领导。

（四）把握标准、整体推进

1．严把标准。对标“一超过两不愁三保障”脱贫标准，以户为对象落实精准帮扶，以问题为导向，严防严查虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度符合考核要求。

2．整体推进。对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求，深入推进贫困县、贫困村脱贫攻坚，高度重视非贫困县、非贫困村脱贫攻坚，确保精准扶贫、精准脱贫不落一户一人，统筹推进今年全市脱贫攻坚成效整体达标提升。

（五）强化保障、加强督查

1．组织保障。成立由瞿海书记、张值恒市长任总指挥、黎石秋副书记任常务副总指挥、彭建忠常务副市长、陈佑才副主任、谢寿保副市长、卜铁洪副主席任副总指挥的益阳市脱贫攻坚百日会战指挥部。指挥部办公室设市扶贫办，负责全市行动的统筹协调和调度指挥。市直各部门和各区县（市）都要成立由主要领导负总责的指挥部，明确分管领导全力负责，落实责任单位及人员，加强本地区本单位百日会战的组织领导。

2．投入保障。各地要集中财政扶贫和统筹整合财政涉农扶贫资金，用足用好金融扶贫政策，全力保障完成今年脱贫攻坚任务的投入。市直各部门要优先保障完成今年行业扶贫、定点扶贫任务投入。

3．加强督查。成立由市纪委、市组织部、市委督查室、市政府督查室、市驻村办、市扶贫办组成的考核验收组将监督开展百日会战与考核区县（市）党委、政府2018年度脱贫攻坚成效紧密结合，实行严格的检验评估。百日会战考核验收组要严格督察各地各部门开展“百日会战”中的问题，开展行动不实不力的进行约谈，违纪违规的严格执行扶贫领域监督执纪问责规定。