各镇，区直各单位、有关驻区单位：

《2019年大通湖区精准扶贫工作方案》已经区委研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

大通湖区扶贫开发领导小组

2019年3月11日

2019年大通湖区精准扶贫工作方案

2019年，我区将继续认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚定不移地把脱贫攻坚作为第一政治任务和第一民生工程，以贫困户脱贫、贫困村退出为核心，以产业扶贫、行业扶贫、就业扶贫为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，积极争取政策，创新机制，加大工作力度，强化监督考核，扎实有序开展脱贫攻坚工作。特制定本方案。

总体要求

严格按照贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”和贫困村退出“一确保，两完善”要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫同扶志扶智相结合，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一，坚持调动全社会扶贫积极性，凝心聚力、攻坚克难，确保打好脱贫攻坚战，为加快建设富饶、生态、幸福大通湖，建成全面小康奠定坚实基础。

二、工作目标

2019年全区精准扶贫工作目标是：921名建档立卡贫困人口脱贫，5个贫困村退出。

三、工作重点

（一）突出抓好产业扶贫。按照资源禀赋、市场需求和群众意愿，因地制宜精准选择带动贫困人口增收的产业项目和新型农业经营主体，着力推进“一镇一特、一村一品、一户一项目”，积极培育、引导市场主体，大力发展优质粮油、稻虾综合种养、特色水产养殖、生态果蔬、休闲农业与乡村旅游等主导产业，实现全区所有有产业发展能力和有产业发展意愿的贫困户产业帮扶全覆盖，真正实现村村有扶贫产业、户户有产业帮扶。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区农林水务局

配合单位：区发展改革和财政局、区经济贸易和旅游局、区金融办、相关金融机构、各镇

（二）突出抓好健康扶贫工作。扎实开展好健康扶贫“三个一批”行动计划(大病集中救治一批、慢病签约管理一批，重病兜底保障一批)。继续抓好贫困患者9种大病的集中救治，开展慢性病患者免费送领药服务。将参加城乡居民医疗保险的贫困人口就医费用报销比例提高10％，将低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%，对农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%以上的补贴，特困人口全额补贴，参保达到全覆盖。积极稳妥实施建档立卡贫困户一站式结算报销，实现健康扶贫政策知晓率、一站式结算报销、新农合参合率、大病保险参保率均达100%。加强健康教育，提升贫困人口健康素养。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。

牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区人力资源和社会保障局、区发展改革和财政局、区农林水务局、各镇

（三）突出抓好综合保障扶贫工作。统筹各类保障措施，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，加强普法宣传、落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、区司法局、各镇

（四）突出抓好教育扶贫工作。严格按照上级政策要求，认真贯彻落实学前教育家庭经济困难幼儿入园补助；义务教育“两免一补”、非寄宿的义务教育阶段建档立卡等困难家庭学生生活补助、免费发放教辅材料；落实普通高中建档立卡等家庭经济困难学生助学金标准、免除学杂费、免费发放教科书和教辅材料；做好家庭经济困难大学新生生源地助学贷款；加大“雨露计划”教育培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生实施应补尽补。扎实做好控辍保学工作，确保“建档立卡”家庭子女不辍学，对特殊少年儿童无法入校的做好送教上门工作。实施建档立卡应届初中毕业生公费定向培养教师计划。

牵头区级领导：梁学军

牵头单位：区社会发展局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、各镇

（五）突出抓好就业扶贫工作。

推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，实现有劳动能力的贫困人口充分就业。大力推进“扶贫车间”建设，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。通过各级政府部门（包括交通、农业、水利、人社、扶贫等部门）开发的公益性岗位和扶贫特设岗位，如公路养护员、防洪巡堤员，以及保安、保绿、保洁等岗位，安置贫困劳动力。强化“311”就业扶贫行动（提供3次职业介绍，一次职业指导，一次职业培训信息），为有就业意愿且未就业的贫困劳动力推荐岗位，提供职业指导和免费技能培训服务信息。全年完成贫困劳动力转移就业70人，贫困劳动力技能培训200人，两后生职业培训数10人。

牵头区级领导：熊志元

牵头单位：区人力资源和社会保障局

配合单位：区农林水务局、区发展改革和财政局、区社会发展局、各镇

（六）突出抓好帮扶工作。一是加强对帮扶干部的培训，丰富帮扶干部农村工作技巧、涉农政策和法律法规等方面的知识，帮助他们了解基层情况、规律和特点，掌握基层工作的方式方法，增强抓党建、保稳定、促发展的能力。二是加强贫困群众内生动力培育。注重扶贫同扶志、扶智相结合，将帮扶工作与农村人居环境整治相结合，加大帮扶责任人的帮扶工作力度。通过进村入户，进一步落实帮扶措施、帮扶项目和帮扶资金，强化对贫困群众的思想引导，组织贫困户积极主动开展房前屋后庭院整治、室内卫生清洁工作，帮助贫困群众树立脱贫信心，破除“等靠要”等不良习气，不断激发贫困群众脱贫的内生动力。要培育有科技素质、有职业技能、有创新经营意识的新型知识化农民，因地制宜发展产业，真正实现精准脱贫。三是建立帮扶工作约束机制，健全定期督查、工作例会、日常管理、考核奖惩等制度，加强对选派工作的管理和考核，形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的帮扶工作格局。

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区驻村办

配合单位：区扶贫办、各帮扶单位、各镇

（七）突出抓好脱贫攻坚作风建设。区纪委、区委党群部要严格按照中共湖南省委、湖南省人民政府《关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》要求，完善扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案，健全考核办法，加强调度各成员单位强化监督，依纪依法坚决查处腐败和作风问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义和不担当不作为的问题，将作风建设贯彻脱贫攻坚全过程，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

牵头区级领导：李益

牵头单位：区纪委监察局

配合单位：区委党群部、区扶贫办、区驻村办、各镇

（八）突出抓好社会扶贫工作。以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，借助“中国社会扶贫网”和“全国扶贫日活动（10月17日）”，动员社会各界人士，特别是大通湖籍的成功人士大力弘扬中华民族扶贫济困、人心向善的传统美德，广泛引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，引导各方资源向贫困人口汇聚，确保贫困人口与全区同步实现全面小康。各镇、区直各单位主要负责同志要亲自动员、部署，指定专人负责社会扶贫网和全国扶贫日活动（10月17日），利用自身资源优势，组织社会各界爱心人士通过线上与线下活动，大力开展爱心帮扶，广泛动员社会各界参与扶贫事业。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区扶贫办

配合单位：各行业扶贫单位、各帮扶单位、各镇

（九）加强扶贫资金监管，提高资金使用效益。（1）严格落实统筹整合资金使用情况的公开公示工作。镇实施的项目在镇政府脱贫攻坚公示栏公示，行政村实施的项目在村脱贫攻坚公示栏或村民主要活动场所张榜公示，公示期不得少于7天。公开公示需同时公示项目监督单位及监督电话，并留存相关资料备查。（2）加强村级财务管理，提高镇村会计业务水平，从源头上防范资金风险，增强镇村两级财务工作人员的责任意识，提高业务工作水平和管理能力。（3）区纪委、区审计分局、区发展改革和财政局、区扶贫办、区农林水务局等相关部门单位定期或不定期对项目开展审计和检查，加强事前、事中、事后的监管，确保统筹整合资金安全、高效，发挥财政资金最大绩效。纪检监察机关对扶贫领域虚报、冒领、截留私分、贪污挪用、索拿卡要、挥霍浪费等违法违规问题要坚决查处。

牵头区级领导：熊志元

牵头单位：区发展改革和财政局

配合单位：区纪委、区审计分局、区政务中心、区扶贫办、各镇

（十）突出抓好扶贫小额信贷资金风险防控。严格落实“镇为主体”的工作机制，镇要成立主要领导担任组长、相关职能部门参与的金融扶贫工作领导小组，下设风险防控处置工作组，明确专人，压实相关职能部门、工作队和村级责任，统筹协调，合力推进。农商银行要主动承担扶贫小额信贷投放回收的主体责任，坚持预防控制为主，控小控早，把工作做在前面；扶贫部门要全面厘清贷款底数，建立被清退人员管理台账，准确掌握当月到期贷款、还款和逾期贷款情况以及下月到期贷款、可能出现逾期的情况，重点跟踪监管；镇村两级和工作队、结对帮扶责任人要加强政策宣讲，配合做好对贫困农户的诚信教育、加快守信激励、失信惩戒建设步伐，引导农户珍视个人信用，确保按期还款。

牵头区级领导：孙功伟

牵头单位：区金融办

配合单位：南县农商行大通湖支行、区扶贫办、各帮扶单位、各镇

（十一）加强脱贫攻坚舆论宣传。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，引导全体扶贫干部读《习近平扶贫论述摘编》原著，开展学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述相关活动，用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。开展脱贫攻坚先进表彰活动，配合做好全国脱贫攻坚奖评选表彰活动、湖南省2019年“最美扶贫人物”、“湖南省脱贫攻坚先进个人”、益阳市2019年“脱贫攻坚先进个人”的评选表彰活动。组织各镇在辖区内开展“脱贫模范户”评选表彰活动，在区门户网站、电视台开辟“脱贫攻坚”专栏，每月在省级或中央主流媒体至少上稿一篇大通湖区脱贫攻坚稿件，市级媒体每周都要有大通湖区脱贫攻坚的典型稿件。创作系列以脱贫攻坚为主题的文艺节目。各部门、镇也要加大宣传力度，通过微信平台、村广播和宣传栏、张贴海报等多渠道扩大宣传，在全区营造人人关心扶贫、人人重视扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区委党群部

配合单位：区扶贫办、各行业扶贫单位、各帮扶单位、各镇

（十二）突出抓好涉贫舆情信访处置工作。严格按照区扶贫办《关于转发<湖南省扶贫开发领导小组办公室关于进一步加强涉贫信访处置工作的意见>的通知》（大扶办发〔2019〕3号）要求，切实加强全区涉贫舆情信访处置工作。一是建立镇村两级干部涉贫信访排查制度。镇村两级要定期开展排查处置工作，实现镇村两级涉贫信访化解常态化，努力将涉贫信访问题首先解决在本镇本村内，控制在萌芽状态。二是建立区级扶贫开发领导小组组长、副组长涉贫信访问题审批制度。由省交办的涉贫信访件，区扶贫办必须报领导小组组长或副组长审批，重大问题或久拖不决的问题，组长要深入一线亲自督办。三是建立越级访、集体访、重复访专项治理制度。对越级访、集体信访、重复信访等重点信访对象和信访积案，各镇各部门要建立健全领导包案责任制，实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，集中时间、集中力量、重点监控，切实做好核实处理工作。建立越级访、集体访、重复访“每月一通报”制度。四是建立涉贫信访问题联合处置机制。区扶贫办要统筹涉贫信访工作，相关行业扶贫部门要密切配合，区纪委、区信访办等部门协作联动，及时通报信访情况，共同应对和处置信访事件，切实形成涉贫信访处置合力。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区扶贫办

配合单位：区纪委、区信访办、各行业扶贫单位、各帮扶单位、各镇

（十三）突出抓好基层党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力，防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。集中开展软弱涣散村级党组织摸底排查，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度，发挥“互联网+监督”平台作用，加强村级小微权力风险防控。强化农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区委党群部

配合单位：区委政法委、区社会发展局、各镇

突出抓好脱贫攻坚问题整改工作。全面梳理脱贫攻坚责任和各项扶贫政策的落实情况，严格对照中央巡视反馈的问题、省委脱贫攻坚巡视反馈的问题、2018年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题、市区自查发现的问题、各级扶贫信访举报等7个方面的问题，举一反三，深入扎实开展整改工作。根据问题清单，明确整改措施、整改期限、整改责任人等具体事项，确保各项整改措施落细落实。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以问题整改促进作风转变。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区扶贫办

配合单位：区驻村办、各行业扶贫单位、各帮扶单位、各镇

（十五）突出抓好脱贫攻坚基础工作。一是加强扶贫干部培训力度。加强对全区扶贫干部、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人培训，持续开展扶贫领域警示教育，将警示教育纳入扶贫干部培训内容。各牵头行业扶贫部门做好本行业本系统内的政策业务培训，全力打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干部队伍；二是进一步完善建档立卡。认真贯彻落实习近平总书记关于贫困退出“既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的重要指示精神，进一步深化建档立卡工作，加强数据比对、分析应用和资源共享，从“精准、动态、程序”三方面抓好扶贫对象动态管理工作，严把数据信息采集关、审核关、录入关，做到“谁是贫困人口有姓名，为何致贫有原因，怎么脱贫有记录，是否返贫有跟踪”。严格退出质量。对标脱贫标准和“三率一度”，进一步完善政策举措，严把退出标准，严格退出程序，加强过程监管，严禁弄虚作假、数字脱贫，确保过程扎实、结果真实，不断提升脱贫退出质量。三是提高脱贫质量防止返贫。把防止返贫摆到更加重要的位置。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，由全力减贫向抓好减贫防返贫、抓当期攻坚与巩固成果并重转变，严格落实“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，抓好2014年以来已脱贫户后续扶贫工作，确保“结对不脱贫钩、措施不断档、监测不放空”。建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫、促进就业扶贫，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。

牵头区级领导：周军

牵头单位：区扶贫办

配合单位：区驻村办、各行业扶贫单位、各帮扶单位、各镇

（十六）扎实开展安化县羊角塘镇白沙溪村对口帮扶任务，确保贫困村和贫困户脱贫持续稳定脱贫退出。

牵头区级领导：董轲

牵头单位：区驻村办

配合单位：区发展改革和财政局、区扶贫办、驻安化工作队

保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要进一步强化大局意识、服务意识。各单位主要负责人要切实履行好“第一责任人”职责，真正将“一把手”负总责的脱贫攻坚责任落到实处。既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线作战，一级抓好一级，层层抓落实。

（二）完善工作机制。继续按照“月调度、月通报、季督查、年考核”的要求，把扶贫工作考核纳入各镇党委、政府和区直相关部门单位年度绩效考核内容。各镇、各部门单位要认真落实扶贫工作责任，层层签订目标责任书，结合部门单位实际，认真制定扶贫工作实施细则，做到扶贫有目标、有计划、有措施，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。

（三）严格监督考核。区纪委要组织扶贫、审计、财政等部门加大对扶贫开发项目资金使用、帮扶、扶贫基础工作的监督检查，加大对审计发现问题的整改力度，健全扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫领域违纪违法问题的查处力度，特别是对工作不力、责任不到位、成效不好的，要严格按照相关文件要求予以问责。