各镇、区直各单位、驻区有关单位：

《贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神 打赢脱贫攻坚战的实施方案》已经区委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

大通湖区扶贫开发领导小组

2019年3月21日

贯彻落实习近平总书记等中央领导

对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神

打赢脱贫攻坚战的实施方案

2019年2月4日，习近平总书记就湘西自治州以十八洞村为样板探索走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子作出重要指示，汪洋、胡春华等中央领导同志先后作出重要批示，省委省政府下发了湘办〔2019〕68号文件。为深入贯彻落实上级精神，推进全区脱贫攻坚工作，以实实在在的脱贫成效向上级和全区人民交上一份满意的答卷，现制定本实施方案。

一、迅速抓好学习贯彻，进一步提高脱贫攻坚的政治站位

1. 迅速传达学习。收集整理习近平总书记等中央领导的重要指示批示，送区委区管委会领导阅。在区委会议、区管委常务会议、全区农业农村暨脱贫攻坚大会、脱贫攻坚调度会、推进会上传达学习，研究贯彻落实意见。（责任单位：区委区管委会办公室、区扶贫办）

2. 组织实地观摩学习。组织本地扶贫干部到十八洞村考察学习。（责任单位：区委区管委会办公室、区扶贫办）

二、以问题为导向，找差距补短板，提升脱贫攻坚整体水平

1. 主攻未退出贫困村和未脱贫人口。继续落实支持未退出贫困村和未脱贫人口的政策举措，逐一解决影响贫困退出的突出问题。加强对5个未退出贫困村和1173名未脱贫人口的指导帮扶，全力以赴确保脱贫退出。适时召开未退出贫困村工作调度会、推进会。（责任单位：区扶贫办、区直相关单位、各行业扶贫单位、各镇）

2. 着力“两不愁三保障”薄弱环节。全面排查建档立卡贫困人口安全饮水、义务教育、基本医疗和住房安全等方面存在的突出问题，建立台账，细化责任，逐项逐户逐人对单销号。（责任单位：区扶贫办、区社会发展局、区农林水务局、区建设交通环保局）

3. 切实抓好问题整改。全面梳理脱贫攻坚责任和各项扶贫政策的落实情况，严格对照中央巡视反馈的问题、省委脱贫攻坚巡视反馈的问题、2018年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题、市区自查发现的问题、各级扶贫信访举报等方面的问题，举一反三，深入扎实开展整改工作。根据问题清单，明确整改措施、整改期限、整改责任人等具体事项，确保各项整改措施落细落实。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以问题整改促进作风转变。（责任单位：区扶贫办、区驻村办、各行业扶贫单位、各帮扶单位、各镇）

三、以质量为根本，进一步突出抓好产业和就业扶贫

1. 重点做好贫困户稳定增收文章。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，着力推进“一镇一特、一村一品、一户一项目”，积极培育、引导市场主体，大力发展优质粮油、稻虾综合种养、特色水产养殖、生态果蔬、休闲农业与乡村旅游等主导产业，进一步扩大产业扶贫的覆盖面，提高组织化程度和可持续性。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，实现有劳动能力的贫困人口充分就业。强化易地扶贫搬迁后续就业、产业扶持和管理服务，确保贫困搬迁对象能稳定持续脱贫。（责任单位：区农林水务局、区人力资源和社会保障局、区发展改革和财政局、区扶贫办）

2. 全力兜住民生保障底线。加强农村低保和扶贫开发政策有效衔接，加大贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度，分类保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口。（责任单位：区社会发展局、区扶贫办）

3. 强化回头看回头查回头帮。坚持贫困退出标准和程序，严把脱贫退出关口。严格落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，对已脱贫人口开展全面监测。重点加大对无劳动力或弱劳动力已脱贫户的帮扶力度，及时将有特殊困难但收入勉强达到扶贫线的边缘户纳入建档立卡对象予以帮扶。（责任单位：区扶贫办）

4. 加快改善贫困地区基础设施。大力实施交通、水利、电力、通讯等扶贫工程，优化贫困地区教育、医疗等公共服务，为贫困人口稳定脱贫创造良好环境。（责任单位：区发展改革和财政局、区建设交通环保局、区农林水务局、区委党群部、区经济贸易和旅游局、区供电公司）

四、发挥制度优势，进一步凝聚脱贫攻坚强大合力

1. 强化对口帮扶。加大安化县羊角塘镇白沙溪村对口帮扶和携手奔小康力度。（责任单位：区驻村办、区发展改革和财政局、区扶贫办）

2. 强化驻村帮扶和结对帮扶。落实“尽锐出战”要求，优化帮扶干部选派，强化工作管理，改进帮扶方式，提升帮扶实效。（责任单位：区驻村办、区扶贫办）

3. 积极引导社会力量参与精准扶贫。深入推进“互联网+”社会扶贫工作，继续组织“千企帮扶千村”精准扶贫行动，积极开展扶贫志愿服务等活动。（责任单位：区扶贫办、区委党群部、区社会发展局、区农林水务局）

五、强化组织保障，进一步以用心用脑、精细精准的作风决胜脱贫攻坚

1. 全方位压实攻坚责任。严格落实脱贫攻坚“一把手”责任制，坚持开展“三走访三签字”和“四不两直”常态化扶贫调研，深入推进抓党建促脱贫攻坚，严格考核监督评估，不断强化“五级书记抓脱贫”的格局。（责任单位：区委区管委会办公室、区委党群部）

2. 深化扶贫作风专项治理。重点整治扶贫领域的形式主义、官僚主义，坚决查处贪污腐败、优亲厚友和不作为、乱作为的典型。建立脱贫攻坚容错纠错机制，进一步保护好、引导好、发挥好扶贫干部的积极性。（责任单位：区纪委、区委党群部）

3. 注重激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智结合，广泛开展“脱贫立志、星级创建”等活动，深入推进移风易俗，激励贫困群众自主脱贫，不断提升自我发展能力。高度重视群众情绪梳理和扶贫领域信访工作。（责任单位：区扶贫办、区委党群部、区信访办）

4. 做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接。将打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，乡村振兴的资金、项目和政策，优先支持已退出贫困村和已脱贫人口，持续推动群众生活改善。（责任单位：区发展改革和财政局、区农林水务局、区扶贫办）

5. 防范化解各类风险。积极防范化解易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、产业扶贫失败、扶贫小额信贷逾期、扶贫舆情等风险，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向健康推进。（责任单位：区发展改革和财政局、区扶贫办、区农林水务局、区信访办、区农商银行）。