各镇、区直各部门：

为全面掌握我区脱贫攻坚工作开展情况，3月12-14日区扶贫办组织区发展改革和财政局农财股、区农林水务局农业股相关工作人员对全区各镇暨未退出贫困村开展了脱贫攻坚工作调研。现将具体情况通报如下：

一、基本情况

（一）科学预判预脱贫人口。计划5个贫困村退出，即千山红镇大莲湖村、河坝镇芸洲子村、北洲子镇永兴村及向东村、金盆镇南京湖村。脱贫人口：现阶段预计脱贫人数753人（其中河坝镇259人、金盆镇110人、北洲子镇223人、千山红镇161人），省定计划数921人（其中河坝镇284人、金盆镇148人、北洲子镇230人、千山红镇259人）。2019年的脱贫人口按照省定要求除全额兜底保障的在2020年脱贫外，其他贫困户均按照“一超过、两不愁、三保障”要求实现脱贫。

2019年各镇预脱贫人口计划表

此数据为2018年底的数据，调研时各镇都有自然减少和死亡的，因此贫困人口总数、已脱贫、未脱贫、预计能脱贫数据不同程度有所减少。

2019年未退出贫困村预脱贫人口计划表

（二）精准锁定“三保障”基础数据。教育扶贫情况：全区义务教育阶段无因贫辍学学生，因残（重大疾病）辍学9人。全区贫困人口应就学人数1101人（其中幼儿园119人、小学399人、初中215人、高中134人，中高职专科179人、本科46人，辍学9人），区内就学人数766人（其中幼儿园109人、小学353人、初中185人、高中119），区外就学326人（其中幼儿园10人、小学46人、初中30人、高中15人、职业教育179人、本科46人）；辍学9人（其中小学5人，初中4人）。危房改造情况：千山红镇未脱贫3户多次做工作后仍不愿意实施，自愿放弃，现仍住危房；金盆镇有已脱贫3户房屋已开裂，想实施危房改造，但住建部门还未进行鉴定确认；6户（金盆镇1户、千山红镇3户、北洲子镇2户）脱贫时住房安全，后因受灾或其他不可抗力因素变为住房安全无保障。房屋鉴定为危房且已脱贫，通过其他方式已解决住房安全问题的有9户，其中3户长期在外打工租房、3户投亲靠友有固定居所、1户已购房，2户自愿放弃准备新建。城乡居民大病医疗保险购买情况：全区贫困户参加城乡居民大病医疗保险应参保人数10063人，其中区内参保人数9842人、区外参保人数199人，未参保人数22人（参军2人服刑4人失联2人死14人）。建制村卫生室27个已达标20个，其中11个贫困村都已达，都为独立的卫生室。安全饮水情况：贫困户安全饮水已实现全覆盖。

各镇“三保障”基础数据

未退出贫困村“三保障”基础数据

（三）产业扶贫情况：全区有产业发展能力和意愿的贫困户1769户4523人，有产业发展能力和无意愿的贫困户510户1328人，无产业发展能力的贫困户1667户4056人。产业扶贫合作社行政村覆盖率达100%，共有产业扶贫合作社70个，合作社带动贫困户2558户6502人。主要帮扶方式为技术指导、面积流转、产业分红、以奖代补、提供生产资料，就业等。2016-2018年省级重点产业项目与整村推进项目实施情况：一是永兴村产业发展配套设施电排修建项目，扶贫资金8万元，已拨付到位，实行全程监督，质量达标，验收合格。二是湖南宏硕生物科技有限公司通过“公司+合作社+基地+品牌”的模式，发展生态稻米，开展产业扶贫，帮扶175户500名贫困户。三是河坝镇曾大姐绿色吊瓜合作社，引导47户贫困户小额信贷入股合作社进行利益分红，每户增收3000元/年。

各镇产业扶贫市场主体（70）

（四）扶贫信访维稳矛盾化解及防控。2019年全区无中央、省、市涉贫信访件，到区扶贫办涉贫信访件2人次，全部已办结，办结率100%。

（五）扶贫小额信贷基本情况。截至3月20日，大通湖区扶贫小额信贷共贷款1001户4689万元，其中户贷户用954户4454万元，户贷企用47户235万元；历年累计到期贷款274户1324万元，提前还款62户295万元，贷款余额665户3070万元。1-3月应还款1笔1万元，已还款41笔195万元，无本金和利息逾期，逾期率为0。

（六）未退出贫困村基本情况。全区今年计划退出的5个贫困村中，各项指标均已达标的有金盆镇南京湖村、河坝镇芸洲子村、北洲子镇永兴村、向东村。千山红镇大莲湖村部分村组道路和通讯设备需进行完善，需组织相关科技人员到村开展科技指导服务。

2019年摘帽贫困村摸底情况表

二、存在的问题

（一）现阶段实际预脱贫人口与省定计划脱贫人口有较大差距。通过摸底调研，现阶段全区2019年脱贫人口实际只有753人，而省定要求则为除全额兜底的贫困户外，其余的未脱贫人口在2019年都要全部脱贫。有一部分未脱贫户无法达到脱贫条件（即使将其纳入产业扶贫，但我区产业扶贫帮扶力度不大，贫困户受益程度相对不多）。

（二）产业扶贫方面。一是镇、村扶贫干部对产业帮扶对象的界定、帮扶方式、利益联结机制的建立等还存在把握不准、界定不清现象。二是产业扶贫主体未与贫困户之间建立长效稳定利益联结机制，带动贫困户增收不明显；三是政府给予产业扶贫主体政策支持较少，产业扶贫主体们参与产业扶贫积极性不高、兴趣不浓、用心用情不够。四是贫困户存在缺志、缺智、缺资金、缺劳力现象，且发展产业受天气、市场需求等影响较大，贫困户发展产业存在一定风险。五是2017年产业扶贫项目贫困户利益分红不及时（金盆镇大东口村、北洲子镇永兴村整村推进项目贫困户分红2018年未到位）。

（三）危房改造方面。一是贫困户经济实力薄弱，自筹资金困难，实施危房改造可能导致其形成更多的负债。二是多次上门做工作仍不愿意实施，自愿放弃。三是危房改造指标已给他人使用，自己现有住房又存在安全隐患。四是住建部门房屋鉴定不到位。

（四）教育扶贫方面。一是信息共享机制不完善，区、镇扶贫办与学校对建档立卡贫困户家庭学生的数据信息未实现无缝对接，镇扶贫办未及时了解学生在校受助情况。在外地就读学生受助情况，反馈渠道不畅；二是教育扶贫政策宣传不到位，部分学生、家长和扶贫干部对教育扶贫政策不熟悉。三是教育部门针对适龄残疾少年儿童采取随班就读、送教上门等保障措施不到位、未建立工作台账；建档立卡贫困家庭疑似辍学学生，开展“三帮一”劝返复学，无工作台账、无过程记录。

（五）扶贫小额信贷资金风险大。一是个别贫困户认识上存在偏差，认为小额贷款是政府给贫困户的红利，不需要偿还，存在那种无赖的思想。二是部分贫困户办理了贷款后即外出打工，因通讯号码预留错误或变更等原因，银行及镇村联系不上，造成还款不及时。三是生产经营风险不容忽视。贫困农户自身发展的种养殖业，风险很大，容易经营失败，造成烂账。四是小额信贷是金融机构的责任，催缴贷款则由政府部门为主，镇村干部普遍感觉压力大，同时也造成银行在放贷上把关不严、催还贷款上不积极主动现象。

（六）扶贫资金方面。一是使用程序不规范。部分扶贫项目资金使用没有严格按照区、镇文件规定执行，程序有不规范的地方；二是台账资料整理不及时、不细致，存在资料不完整、质量不高的现象；三是镇村在督促企业履行合同（协议）责任上工作不到位。

三、下阶段工作打算

（一）加大产业帮扶力度。一是各镇、村、各帮扶工作队要根据本地实际情况，指导合作组织根据贫困户的实际情况，采取形式多样的帮扶方式，与贫困户签订帮扶协议，按照协议内容扎实开展帮扶。二是区、镇、村要加大产业扶贫的培训和宣传力度，做到人人知晓、人人参与、贫困户人人受益。

（二）加大贫困人口三保障的政策落实。贫困人口“三保障”主管部门要根据“三保障”要求，一是加大政策的宣传；二是加大部门之间的协调联动与配合；三是建立健全信息共享机制，做到信息互通；四是全面准确的进行政策落实的摸底，做到底数清、情况明。五是针对摸底情况，开展一对一的帮扶，确保全区所有建档立卡贫困户“三保障”落实不落一人。

（三）切实加强扶贫小额信贷资金和扶贫项目资金风险防控。农商行、镇、村、工作队和结对帮扶责任人要加强扶贫小额信贷政策宣讲，做好贫困户的诚信教育，开展资金使用跟踪服务和指导工作，引导贫困户珍视个人信用，确保按期还款，同时各镇、村、工作队要加大扶贫项目资金使用的监管力度，确保扶贫资金都用在刀刃上。

（四）加强扶贫信访舆情管控。一是建立镇村两级干部涉贫信访排查制度，每月定期开展排查处置。二是建立区级扶贫开发领导小组组长、副组长涉贫信访问题审批制度。三是建立越级访、集体访、重复访专项治理制度。建立健全领导包案责任制，实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。四是建立涉贫信访问题联合处置机制。区扶贫办统筹涉贫信访工作，相关行业扶贫部门密切配合，区纪委、区信访办等部门协作联动，及时通报信访情况，共同应对和处置信访事件。

（五）加强未退出贫困村工作的推进。未退出贫困村帮扶工作队要针对帮扶贫困村“两个确保、两个完善”指标体系要求，开展全方位摸底，并针对摸底情况积极主动与区直相关部门衔接，确保各项指标都如期达到要求；区级联点领导要及时加强贫困村退出的调度、督查与指导，确保每一项工作都落到实处。

（六）加强督查考核。加强扶贫领域作风建设，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，切实防止形式主义、官僚主义和弄虚作假现象，确保顺利实现全年脱贫目标。

大通湖区扶贫开发领导小组办公室

2019年3月28日