大通湖区大湖水环境治理工作方案
大办发〔2016〕26号
中共大通湖区委大通湖区管委会办公室关于印发《大通湖区大湖水环境治理工作方案》的通知
各镇、南湾湖办事处、区直各单位：
《大通湖区大湖水环境治理工作方案》已经区委、区管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共大通湖区委大通湖区管委会办公室
2016年8月30日
大通湖区大湖水环境治理工作方案
为进一步加强大通湖大湖水环境治理工作，强化落实责任，根据益阳市人民政府《大通湖湖泊环境保护综合治理实施方案》和《大通湖大湖水环境治理专题会议纪要》（大委纪〔2016〕2号）要求，结合我区大湖水环境治理工作实际情况，制定本方案。
一、治理目标
2016年底大通湖国控断面监测点、入湖5个断面达到Ⅲ类水质标准，水产养殖投肥、投饵、投药和底栖动物捕捞行为得到全面禁止，局部水域富营养化趋势得到有效扭转，生物多样性维持稳定，湖泊生态环境得到改善。
二、治理时间
2016年8月至12月。
三、治理范围
河坝镇、北洲子镇、金盆镇、千山红镇、南湾湖办事处。
四、治理措施及责任分工
坚持“上下同治、标本同治、内外同治、政企同治、人水同治”的治理原则，按照明职责、重落实的要求，贯彻落实“六字”治理措施，推进大湖水环境治理工作。
（一）禁，禁止向大湖投放肥料、饵料、药料，禁止捕捞大湖底栖动物
1. 大通湖湖泊环境保护坚持“政府为主导，企业为主体”的原则。天泓公司全面停止投肥、投饵、投药和捕捞大湖底栖动物等行为，严禁对湖泊实施掠夺性开发。
时间要求：8月20日起
责任单位：天泓公司
责任人：陈红文
2. 由公安交警部门牵头、交通部门配合执法，切断向大湖运输肥料、饵料、药料和向外运输底栖动物的陆上通道。
时间要求：8月20日至12月31日
责任单位：区交警大队（主要领导：鲁修平，分管领导：胡勇，执法人员：唐勇基）
配合单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：彭世钦，执法人员：徐灿、周跃）
3.各镇、办事处按照临湖区域划分成立巡查队开展巡查工作，严查向湖体投放肥料、饵料、药料行为，严查捕捞大湖底栖动物的行为。区公安分局落实巡查相关物防、技防措施。
时间要求：8月20日至12月31日
责任单位：河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：祝柳，经办人员：夏忠明、曾学军、张建清、李荣华、韩敬德、刘德伏）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：孙朴，经办人员：汤卫平、刘艳辉、文松林、秦再其、汤爱群）；南湾湖办事处（主要领导：李政，分管领导：赵娟，经办人员：谢中华、史培德）；区公安分局（分管领导：孙志云，经办人员：谭李超）
4. 由渔业管理部门牵头，环保、公安、市场监管部门及河坝镇抽调专业执法人员成立专项工作小组，开展联合执法，严肃查处打击投放肥料、饵料、药料和捕捞大湖底栖动物行为。
时间要求：8月20日起
责任单位：区农林水务局（主要领导：徐才清）
专项工作小组负责人：曹学良
专项工作小组人员：李长生、李建红、邹俊、谭李超、李共军、曾学军
（二）减，通过减少大湖水产养殖量控制污染
1. 天泓公司作为大湖水质内源污染的直接责任主体，必须减少现有养殖量，企业要根据《大通湖湖泊环境保护综合治理实施方案》，迅速拿出减量方案和工作对接方案并实施。水产部门根据专家会商会意见拿出大湖养殖减量要求，督促天泓公司拿出水产养殖减量方案。
时间要求：9月15日前实施
责任单位：天泓公司（责任人：陈红文）；区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：曹学良，经办人员：刘友良）
2. 根据属地管理原则，河坝镇负责对大湖养殖减量进行全程监管。
时间要求：9月15日起
责任单位：河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：符建新，经办人员：曾学军）
（三）清，清淤、清底、清围栏
1. 清淤。迅速启动大湖良好湖泊保护湖体清淤和入湖河流污泥清理项目招投标工作，确定清淤目标，细化清淤任务和措施，妥善处置清淤产生的污泥。
时间要求：12月20日前基本完成
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）
配合单位：区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：李建华，经办人员：于波）；河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：符建新，经办人员：张建云）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：孙朴，经办人员：汤卫平）；金盆镇（主要领导：何庆辉，分管领导：段正才，经办人员：姚宏）；北洲子镇（主要领导：卜清华，分管领导：杨益良，经办人员：何建华）；天泓公司（责任人：陈红文）
2. 清围。根据属地管理原则，对湖内除入湖口防盗、防逃和植草工程必留的围栏外，其他围栏及网箱全部拆除。
时间要求：11月底前拆除恢复至2008年5月围栏原状；12月20日前全部拆除其他围栏
责任单位：河坝镇（主要领导：刘文、曾勇，分管领导：祝柳、王军，经办人员：夏忠明、曾学军、张建云、龚正、张建清、刘德伏、赵拥军）
配合单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光）；区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：李建华）；区发展改革和财政局（主要领导：局长，分管领导：周三要）
3. 根据属地管理原则，入湖口矮围由各镇组织拆除，区农林水务局配合。
时间要求：8月20日至12月20日
责任单位：千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：杨文波，经办人员：皮青山）；河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：符建新，经办人员：张建云）
配合单位：区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：李建华，经办人员：于波）
（四）换，通过换水措施达到减养降污的作用
采用天然方式科学调度，频繁交换水体，改善水质。加强河湖连通项目建设，实现内外湖水体交换。区农林水务局于9月15日前出台科学、合理的换水方案，配合市水务局组织实施。
时间要求：8月20日至12月20日
责任单位：区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：李建华，经办人员：李芳）
配合单位：换水所经流域镇（根据换水流域待定）
（五）治，通过污染治理，达到水质改善的目的
1. 工业污染防治。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”方针，大湖保护范围内新建、扩建项目必须安装除氮、除磷设施，控制氮、磷排放。强化企业排污监管，对现有不符合环保要求的工业企业限期整改，整改不到位的，一律依法停产关闭。
时间要求：8月20日起
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）
2. 加强农村生活污染治理。依托各镇辖区实施的农村环境连片综合整治项目推进农村生活污水、生活垃圾治理，实现农村生活污水处理率达到85%、生活垃圾无害化处理率达到80%、垃圾收集覆盖率达到100%。
时间要求：8月20日至12月20日
责任单位：河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：曹子龙、王军，经办人员：罗双飞、杨光辉）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：石宇，经办人员：万清平）；北洲子镇（主要领导：卜清华，分管领导：杨益良，经办人员：何建华）；金盆镇（主要领导：何庆辉，分管领导：康朝辉，经办人员：舒畅）；南湾湖办事处（主要领导：李政，分管领导：赵娟，经办人员：谢中华、史培德）
配合单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李兴）；区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：刘庆华，经办人员：易元香）
3. 畜禽污染防治。区农林水务局科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，按属地管理原则由各镇根据具体方案操作实施。大湖堤岸陆域水平纵深1000米为禁养区，禁养区内严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场必须退养或异地搬迁。
时间要求：9月10日前划定养殖禁限区域，12月31日前完成禁养区畜禽养殖场退养或异地搬迁
责任单位：河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：符建新，经办人员：张建云）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：杨文波，经办人员：皮青山）；北洲子镇（主要领导：卜清华，分管领导：谭永红，经办人员：何建良）；金盆镇（主要领导：何庆辉，分管领导：康朝辉，经办人员：舒畅）；南湾湖办事处（主要领导：李政，分管领导：赵娟，经办人员：谢中华、史培德）；区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：曹学良，经办人员：刘友良）
配合单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）
4. 督促省军区南湾湖农副业基地限养区内畜禽养殖场严格控制养殖规模，适养区内规模畜禽养殖企业完善行政许可等相关手续，完善污染治理设施，实现达标排放。区建设交通环保局负责环保执法，南湾湖办事处负责协调实施。
时间要求：12月20日前
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、邹俊）；南湾湖办事处（主要领导：李政，分管领导：赵娟，经办人员：谢中华、史培德）
5. 农业面源污染防治。开展农田径流污染防治，积极引导和鼓励农民使用测土配方施肥、生物防治和精准农业等技术，采取灌排分离等措施控制农田氮磷流失，推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，由区农林水务局迅速拿出科学防治方案，指导、监督各镇、办事处实施，各镇及办事处根据方案具体负责实施。
时间要求：8月20日至12月31日
责任单位：区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：罗凭辉，经办人员：吴承和）；河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：符建新，经办人员：张建云）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：杨文波，经办人员：皮青山）；金盆镇（主要领导：何庆辉，分管领导：康朝辉，经办人员：舒畅）；北洲子镇（主要领导：卜清华，分管领导：谭永红，经办人员：王炳秋）；南湾湖办事处（主要领导：李政，分管领导：赵娟，经办人员：谢中华、史培德）
6. 入湖河流污染治理。入湖河流是输送面源污染的重要途径，要因地制宜建设河滨湿地、缓冲区域，实施生态拦截、净化，削减入湖污染。区建设交通环保局要迅速完成招投标工作，在适宜水草种植季节启动实施。
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）
配合单位：河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：符建新，经办人员：张建云）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：孙朴，经办人员：汤卫平）；南湾湖办事处（主要领导：李政，分管领导：赵娟，经办人员：谢中华）
7. 科学合理使用国家良好湖泊保护项目专项资金。遵循水质改善优先的原则制定项目年度方案，按“三重一大”程序决策后，呈报市政府及省环保厅批准。项目资金严格专款专用，充分发挥绩效。
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）；区发展改革和财政局（主要领导：局长，分管领导：彭国斌，经办人员：谭浩）
8. 配合市环境监测站加强水质监测。在大湖入湖口和湖体内科学布点进行水质监测，适时掌握水质变化情况。每月按市环境监测站监测频率配合采样。
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）
9. 船舶污染治理。渔业主管部门采取定期或不定期方式严查渔业船舶作业，严防造成水污染；其他船舶造成水污染的，由海事部门调查处理。
时间要求：8月20日起
责任单位：区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：刘庆华，经办人员：李长生、李建红）；区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：彭世钦，经办人员：肖杰勇、陈云伏）
10. 确保已建成的大湖项目工程设施和非工程设施长效运行。各镇对已建成的大湖生态保护项目中的污水处理厂、垃圾中转站及人工湿地项目要确保正常运行，发挥其生态绩效功能。
时间要求：8月20日起
责任单位：河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：王军，经办人员：杨光辉）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：孙朴，经办人员：汤卫平）；北洲子镇（主要领导：卜清华，分管领导：杨益良，经办人员：何建华）；金盆镇（主要领导：何庆辉，分管领导：段正才，经办人员：姚宏）
11. 加快推进2015年、2016年大湖项目建设。按中标合同建设时间加快推进2015年大湖项目建设，提前谋划2016年大湖项目招投标及落地工作，科学地、有针对性地制定项目实施方案。项目所在镇要负责“三通一平”工作及保障施工环境。
时间要求：8月20日起
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）；河坝镇（主要领导：曾勇，分管领导：王军，经办人员：杨光辉）；千山红镇（主要领导：尹平，分管领导：孙朴，经办人员：汤卫平）；金盆镇（主要领导：何庆辉，分管领导：段正才，经办人员：姚宏）；北洲子镇（主要领导：卜清华，分管领导：杨益良，经办人员：何建华）
（六）保，确保大湖水质年底恢复至Ⅲ类标准，并保持稳定。实现国家和省环保部门对大湖水环境治理验收达标的目标，同时确保社会大局稳定。
1. 在大湖周边安装大型宣传牌和警示牌，公布举报电话。欢迎社会各界对污染损害大湖流域水环境的行为进行监督和举报，举报内容一经查实，奖励人民币1000元。
时间要求：8月20日起
责任单位：区建设交通环境局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹）
2. 对企业和相关责任单位违反环境保护及水产品质量安全法律法规的行为，由新闻单位及时曝光。
时间要求：8月20日起
责任单位：区委党群部（主要领导：吴浩，分管领导：徐晓玲，经办人员：徐钢、蔡俊）
3. 执法部门、主管部门要加强执法，依法履职；公安部门对顶风作案、涉嫌犯罪的要依法进行打击。
时间要求：8月20日起
责任单位：区建设交通环保局（主要领导：张俭，分管领导：佘卫光，经办人员：李丹、李兴）；区农林水务局（主要领导：徐才清，分管领导：刘庆华，经办人员：李长生）；区公安分局（分管领导：孙志云，经办人员：谭李超）；区市场和质量监督管理局（主要领导：向见军，分管领导：郑学军，经办人员：李共军）
五、大湖治理其他责任单位职责分工
1. 区市场和质量监督管理局：负责投放品和水产品质量监管。加大对大湖投放品、水产品抽样检测，大湖投放品按投放批次必检，食用水产品9月完成10个批次的抽检。
时间要求：8月20日起
主要领导：向见军，分管领导：郑学军，经办人员：李共军
2. 区公安分局：负责及时依法查处行政执法部门移交的违法犯罪案件，支持配合行政执法部门各项执法工作，依法打击涉湖违法犯罪行为。
时间要求：8月20日起
分管领导：孙志云，经办人员：谭李超
3. 区人民法院：负责依法支持行政执法和行政非诉案件审理和执行，支持配合环境公益诉讼案件相关工作。
时间要求：8月20日起
主要领导：邹兆洲，分管领导：刘后胜，经办人员：黄彬、高皓
4. 区人民检察院：负责监督公职人员依法正确履职，定期了解履职情况，发现问题，提出建议。依法监督立案查处破坏大湖水环境犯罪案件，并查办其背后的职务犯罪案件。依法履行公益诉讼法定职责、完成好相关情况出现的处理预案。
时间要求：8月20日起
主要领导：谭铁军，分管领导：范东山、卢敏，经办人员：杨山亮、张文
5. 区发展改革和财政局：负责大湖良好湖泊保护项目年度方案申报的协调配合，财政资金使用监管和绩效评价，协调做好大湖良好湖泊保护项目实施有关工作。
主要领导：局长，分管领导：彭国斌、谭卫华、周三要，经办人员：谭浩、李义、王时平
6. 区纪委监察局：根据市《大通湖湖泊环境保护综合治理责任追究办法》出台区责任追究办法，负责对大湖水环境治理未按期实现目标情形实行责任倒查，查处行政乱作为、不作为、缓作为以及党员干部其他违纪违规行为。对大湖水环境治理违纪违规问题实行“零容忍”，发现一起，查处一起。
时间要求：8月20日起至12月31日
分管领导：曾平、李耳茜，经办人员：舒军
7. 区委区管委会督查室：出台督查方案，对大湖水环境治理工作落实情况定期开展督查、督办。
时间要求：8月20日起至12月31日
分管领导：刘文卫，经办人员：蔡强
六、保障措施
（一）加强领导。区大通湖水环境治理领导小组和指挥部负责大湖治理的领导协调。区直各责任单位和各镇也要成立相应的领导机构，分类制定具体的治理实施计划，细化措施，落实责任，确保工作落到实处。区大通湖水环境治理领导小组办公室要充分履职，主动协调和督促有关工作。各镇、南湾湖办事处、区直各责任部门各负其责、各司其职，排除干扰，敢于执法，善于执法，齐抓共管，形成环境执法合力。
（二）加大投入。各镇各区直部门要多渠道筹措资金，加大投入。各镇污水处理厂、垃圾中转站运行经费由区、镇两级负责。企业污染源治理费用由企业负责。各部门要积极争取上级部门的项目资金支持，形成多方参与的流域污染综合治理投融资体系。
（三）加强调度。大湖水环境治理工作区领导小组每月调度一次，区指挥部每周调度一次。区委区管委会督查室适时对整治进展情况进行督查和通报。
（四）责任追究。大湖水环境治理工作实行目标管理责任制，年底严格进行考核。对未完成整治任务的，实行一票否决。对相关人员按照市、区两级《大通湖湖泊环境保护综合治理责任追究办法》严格问责。
中共大通湖区委大通湖区管委会办公室 2016年8月30日印发
