大党发〔2016〕8号

中共益阳市大通湖区委党群部

关于印发《全区2016年基层党建工作要点》的

通     知

各镇、办事处，区直机关各单位：

经区委会议研究审定，现将《全区2016年基层党建工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共益阳市大通湖区委党群部

2016年4月11日

全区2016年基层党建工作要点

2016年全区基层党建工作的总要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，巩固和深化“三严三实”专题教育成果，以增强基层党组织整体功能和基层党员群众获得感为目标，以镇党委换届为契机，扎实推进“1十5”工作，进一步强化责任、强化重点、强化指导、强化保障，从严从实抓基层党建基础工作、基本任务落实，为我区协调推进“四个全面”战略布局、树立和贯彻五大发展理念提供坚强组织保证。

一、扎实抓好“两学一做”学习教育和镇党委换届选举

1. 开展“两学一做”学习教育。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，在全区党员中扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，引导广大党员坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，为推动改革发展稳定、全面建成小康社会建功立业。制定学习教育方案，召开座谈会进行部署，推动各级党组织把学习教育融入日常、抓出实效。

2. 认真组织好镇党委换届工作。出台镇党委换届实施方案，合理设置镇领导职数，优化班子结构，扩大选人视野，选好配强镇党委书记，加大从镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇领导班子成员力度。改进候选人介绍办法，

充分尊重和保障党员民主权利。做好党代表选举工作，完善党代表产生办法，适当提高基层一线代表比例。

二、全面推进各领域党的组织覆盖和工作覆盖

3. 以农村党建引领精准扶贫。抓好《关于加强村级规范化建设的实施意见》的落实，实现组织设置、工作职能、队伍管理、场所建设、运行机制、服务活动、保障投入规范化。抓住并村契机，合理调整合并村党组织设置，为村党组织换届打好基础。推行村级各类组织向村党组织报告工作制度，强化村党组织政治引领功能。

4. 切实抓好社区党建工作。抓好社区党组织“兼职委员制”的落实，健全社区党建工作联席会议制度，推进共驻共建。推进“网格化管理、组团式服务”，加强网格党组织建设，落实信息化台账管理，深化在职党员到社区报到，做好社区党组织换届准备。

5. 加强非公有制经济组织、社会组织等领域党组织建设。加强各领域党的基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，分领域推进规范化建设。按照省委、市委要求，加快推进非公有制经济组织和社会组织党工委建设，理顺管理体制，抓好集中组建，加大选派党建工作指导员力度。加强小微企业、个体工商户、专业市场等党建工作。加强机关党组织规范化、标准化建设，有效开展党的活动。强化国有企业党组织核心领导地位，继续深化“四强”“四优”争创活动，增强党组织推动企业发展的能力。统筹推进中小学校、事业单位等领域基层党建工作，全面推行党代会年会制。督促各领域基层党组织按期换届，建立换届台账。抓好党建带工建、团建、妇建等群团组织建设。

6. 抓好基层党建示范点创建和办点指导。办好一批基层党建工作示范点，为全区面上工作提供一批可推广、可复制的模式和典型。加强领导干部办点示范，区委书记带头办1个村、1个社区两个联系点，全年到点指导不少于8次；区委其他班子成员各办1个联系点，全年到点指导均不少于4次；镇党委书记办1个村、1个社区两个联系点，实现党建联系点和精准扶贫点整合，将联系点办成示范点。建立镇干部驻村普遍联系群众制度，确保驻村干部每年对驻村群众普遍进行一次走访。

7. 持续整顿软弱涣散基层党组织。根据省委组织部要求，按照村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例，开展新一轮软弱涣散基层党组织摸底排查和整顿，推动后进党组织提质升级。对重点村、老大难村、多年整顿没有明显成效的村，由区镇党委书记和班子成员直接包、重点抓，推动转化提高。

8. 完善基层党建基础资料。督促抓好党支部工作记录本、“四位一体”记录本、坐班值班记录本、远程教育学习记录本等资料台账的规范使用，抓好基层党组织党建工作档案资料的收集、整理、建档和管理，各镇要建立党员档案室和党员档案管理电子台账，进一步提升基础工作标准化、规范化水平。

　　三、重点抓好“1十5”工作落实

（一）抓好村党组织过渡时期的建设。

9. 明确合并村第一支部书记和临时党支部书记。从新村成立开始至2017年村“两委”换届选举前，明确为新村运转过渡期。并村后及时设立新村党组织，选优配强村党组织书记。各镇要提前谋划明年的村“两委”换届工作，统筹抓好村级班子建设。在本次并村工作中，明确由镇领导班子成员兼任合并村过渡时期第一支部书记（合并村较多的镇，班子成员可兼任1至2个村的第一支部书记），负责过渡时期合并村的全面工作，承担过渡时期的领导责任。由镇党委从本村合适村干部中指定1名为临时党支部书记，暂没有合适人选的，可从驻村干部中明确，也可探索从致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡人员以及离岗退休干部职工中选派，具体负责过渡时期合并村的工作，承担过渡时期的第一责任；原村的村“两委”成员协助临时党支部书记工作，按照责任分工，承担直接责任。

10. 保障村干部基本待遇。从启动并村开始到2017年村“两委”换届选举当月，村干部政治遇不变。该段时间计入其原村干部职务连续任职年限，原任村党组织书记、村委会主任在参加公务员、事业单位招考录用时按原身份对待，在评先评优、“两代表一委员”推选上按原身份对待。村干部基本报酬继续发放至2017年村“两委”换届选举当月。

11. 实行精细化管理。各镇党委要切实加强合并村干部的教育管理，对过渡期间村级事务管理、工作目标任务、村干部考核等实行精细化管理，制订切实可行的过渡时期村干部绩效考核办法，强化责任落实，严格兑现考核，考核结果与村干部的经济待遇和2017年村“两委”换届选举中村“两委”候选人提名紧密挂钩。

（二）配强“一个支书”

12. 加强基层党组织书记选配和管理。通过基层党组织换届和软弱涣散党组织整顿，利用“三资”清理成果，调整一批不称职的党组织书记。抓好省委组织部《村党组织书记管理暂行办法》的落实。通过明确村党组织临时负责人，从现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡人员和大学生村官等优秀党员中选拔等办法，抓好并村后村党组织书记的配备。加强村党组织书记管理，健全和落实岗位承诺、“小微权力清单”、“双述双评”、业绩考核奖惩等制度，确保党组织书记履职到位。组织开展建档立卡贫困村党组织书记履职情况全面评估。加大村党组织书记和公务员队伍“双向”流动，从优秀村、社区党组织书记中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘事业编制人员。

13. 强化基层党组织书记教育培训。继续对各领域基层党组织书记进行普遍轮训。制定村、社区党组织书记年度培训计划，协助市委党校搞好村、社区党组织书记示范培训，确保累计集中培训时间不少于7天。其他领域基层党组织书记的培训，由区委党群部抓好组织实施，实际培训时间不少于3天。

14. 做好第一书记选派管理工作。落实省委组织部《村党组织第一书记管理暂行办法》。重新核准向党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村选派第一书记情况，健全管理台账。加强“专职型”、“兼职型”第一书记教育管理。建立健全第一书记公开承诺、在岗考勤、报告工作、财务公开、履职评估、述职考核等制度，派出单位每季度听取第一书记工作情况汇报，单位主要负责人及班子成员每年到村调研指导一次以上，研究解决具体困难和问题。落实第一书记各项保障待遇，确保下得去、呆得住、干得好。

15. 抓好大学生村官管理服务和后备干部队伍建设。贯彻省委组织部《关于进一步加强和改进大学生村官工作的通知》精神，切实做好大学生村官培训、管理、保障和流动工作。落实省委组织部《关于认真做好村级后备干部选拔培养工作的通知》要求，开展村级后备干部培养选拔工作，按并村后每个村配备2名左右后备干部。按照“一区一库、一镇一册、一人一档”要求，建立村级后备干部人才信息库。抓好后备干部培养管理，区委党群部对村“两委”正职后备干部进行轮训，镇党委对村级后备干部进行一次以上集中培训，镇、村两级党组织负责抓好后备干部年度考核评价。继续实施“农民大学生培养计划”，优先从贫困村、党组织软弱涣散村中选派学员。

（三）建好“一支队伍”

16. 做好发展党员工作。全年计划发展党员60名左右。不断优化党员结构，分领域、分行业制定发展党员工作规划。建立党员发展台账，对入党志愿书实行编号管理，将“群众推优”作为发展党员的必要环节。规范入党手续，严格发展程序，加强入党积极分子、发展对象和审批吸收预备党员的报备管理，严格执行接收预备党员和预备党员转正票决制。集中对近3年发展党员情况开展一次全面排查和整改，组织开展《中国共产党发展党员工作细则》执行情况监督检查，对年度发展党员工作进行专项检查，及时查处违规违纪发展党员行为。

17. 强化党员日常管理。全面实施党员纪实管理，推行党员固定活动日制度，实行党员承诺践诺制。开展党员民主评议和考核，加大处置不合格党员力度，总结处置经验，完善具体办法。全面排查、理顺党员组织关系，严格组织关系管理，确保每名党员都纳入党组织的有效管理。加强流动党员管理服务，完善管理台账。做好党费收缴管理使用工作，开展党费收缴使用。组织开展建党95周年庆祝活动，表彰一批先进基层党组织、优秀党组织书记、优秀党员、优秀党务工作者。

18. 加强党员教育培训。认真组织开展农村党员冬春训，采取集中培训、座谈讨论、专题研讨、实地考察等方式，增强吸引力和实效性。镇党委书记、专职副书记、组织委员至少给农村党员讲1堂以上党课，联点的区领导要分别到联系的镇、村讲1次以上党课，村党组织书记、“第一书记”讲1次以上党课。分类分级抓好入党积极分子、发展对象、新党员、非公有制经济组织和社会组织党员培训，实行学分制。开展党员教育培训示范基地和师资库建设。推动党建网站联盟连接到所有镇、村。开展党员教育培训工作规划中期检查评估。抓好益阳党建网、益阳党建微信公众号等平台建。指导开展并村中远教终端站点布局调整工作，对红星视频学用情况实行两月一抽查。

19. 严格党内政治生活。加强2016年度科（局）级单位领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会的指导、监督。认真落实“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析制度。

20. 加强党内关怀帮扶。健全和落实党内谈心、走访慰问和生活关怀制度。积极发挥党内关怀帮扶资金作用，年底发放一批党内关怀帮扶资金，关怀帮助一批困难党员。

（四）打造“一个中心”

21. 全面完成硬件设施提质升级。统一村民服务中心建筑风格设计和VI设计。落实一村一规划、一村一方案要求，实行每月一调度、每月一通报。加大建设资金落实力度，推动向国开行融资到位，多渠道、多途径解决建设资金缺口。年内全面完成并村后27个行政村的村民服务中心建设工作。

22. 健全和完善制度体系。围绕基层党建“五个一”行动整体要求，进一步完善制度体系建设，强化村民服务中心管理服务的制度保障。按照《益阳市村民服务中心室外公示和室内上墙内容汇总册》，指导全区村民服务中心制度建设。创新“四法一承诺”、便民服务日等制度机制，统一在村民服务中心公开公示。抓好各项制度的学习宣传，督促贯彻执行到位。

23. 切实推进服务体系建设。按照进一步界定服务项目、进一步下放审批事项、进一步规范服务流程、进一步明确服务责任、进一步严格服务监管、进一步提高服务保障的要求，聚焦服务体系建设，确保村级便民服务科学、高效运转。大力发展农村电子政务、电子村务和电子商务，开发和推广村民服务中心电子应用平台，基本实现线上审批和商品线上线下交易全覆盖。

（五）健全“一个机制”

24. 进一步加强组织体系建设。强化村党组织核心领导作用，引导村党组织把好“四位一体”机构人选关、议题审查关和落实执行关。提前谋划好村民议事会和村务监督委员会换届工作。适当控制议事会成员职数，提高经济能人、返乡创业青年、有威望的老同志在议事会成员中所占比重。开展村务监督委员会主任专题业务培训，提升监督能力和水平。

25. 健全和完善运行机制。修订完善村级基层治理机制改革指导文件和考核办法，不断健全和完善民主选举、民主议事和民主监督等机制，严格落实选举章程化、议事常态化、监督全程化等要求，确保议事规范、监督到位。

26. 不断强化工作保障。将“四位一体”机制运行情况纳入基层党建检查考核的重要内容，组建专门班子，强化督查指导。加强村级民主制度建设，建立健全村务联席会议、村务情况分析、公开公示、工作报告、考核评议等制度，落实村账镇代管、村级财务收支逐笔细化公开要求，实行村（社区）“零招待”，健全党务村（居）务财务公开等制度。

（六）找准“一条路子”

27. 全面清理盘底村集体“三资”情况。以镇为单位，结合并村工作，对村级集体资产财务进行全面清理，全面掌握现有村级集体经济底数和可用于发展村级集体经济的资源，防止村级集体资产、资金、资源流失。

28. 科学制定村级集体经济发展规划。在不断巩固现有成果的基础上，拓展发展思路，按照“一村一规划、一村一产业、一村一能人”思路，采取因村施策、包干负责、部门帮扶、企业支持、政策倾斜的办法，把壮大村级集体经济纳入精准扶贫工作内容，制定发展规划和具体措施。通过开发存量资源、盘活农村土地、股份合作经营、创办专业合作社、投资理财增收、发展电子商务等模式，实现村集体增收创收。

29. 切实落实各项政策措施。坚持以镇为主，按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，整合相关涉农项目资金，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施建设等项目要优先立项和扶持。特别要按照财政部有关要求，在建档立卡贫困村探索财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份，建立股权扶贫机制。

30. 抓好帮扶指导和考核验收。各级领导干部结合精准扶贫和办基层党建联系点，帮助联系村发展集体经济。区镇两级政府相关部门、企业积极发挥职能作用，支持集体经济发展。通过区统筹、镇负责、村落实，督促村“两委”落实发展集体经济的主体责任，定期调度推进，抓好考核验收，确保实现扶贫村村均收入达到或超过市定目标。

四、切实提升基层保障水平

31. 加大经费投入保障力度。出台基层党建工作经费保障文件，基层组织运转经费、村支“两委”和社区工作者报酬、社区惠民项目资金、村级组织服务群众专项经费等全面纳入财政预算。今年，并村改革后村级组织运转经费总量不减、稍有提升。村级组织运转经费提高到村均16.5万元；村党组织书记基本报酬按照不低于上年度当地农民人均纯收入水平的2倍确定；县城社区、农村社区运转经费分别不低于16.5万元、8.8万元；社区专职工作人员基本报酬不低于上年度当地社会平均工资水平；县城社区、农村社区惠民项目资金分别不低于11万元、1万元；村级组织服务群众专项经费每村不低于1万元；区财政按每名党员每年不低于10元的标准安排党员教育培训经费；每个远程教育终端站点运行维护经费不低于2000元。根据工作需要，安排村级基层治理机制改革必要工作经费。探索建立非公有制企业和社会组织党组织书记岗位津贴制度。建立运转经费正常增长机制、拨付监督机制、考核奖惩机制，确保资金拨付、管理、使用规范高效。

32. 推动硬件提质升级。整合资金政策，加快推进镇“六小一中心”（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室、小套房、便民服务中心）建设，抓好镇机关危房改造和公租房建设，改善镇干部工作生活条件。加大区直相关部门和单位向镇简政放权力度，推动镇“七站八所”服务职能进驻便民服务大厅。抓好社区办公服务场所建设，按照“五统一”要求，完善功能布局，打造社区公共服务信息平台。

33. 加强基层党务力量配备和培训。区委党群部按照现有编制数配齐配强人员力量。全面建立镇党建工作站，镇党委配齐专职副书记，分管党建工作，组织委员实行专职专岗，每镇配备2名组织专干。抓好各镇组织委员、组织专干集中培训。

34. 健全和落实党代表工作制度。组织开展党代表培训。组织党代表围绕党代会主题进行专题调研，开展党代表提案工作和优秀提案评选表彰活动，选树一批党代表发挥作用的先进典型。落实党代表每年进工作室联系党员群众不少于2次的要求，组织省、市党代表进工作室，组织党代表开展视察活动、列席有关会议，提高党代表履职实效。加强党代表日常管理，及时向上级报告党代表工作情况。

五、健全和落实抓基层党建责任机制

35. 强化基层党建任务分解落实。建立各级党委书记抓基层党建问题、整改、责任清单，扎实抓好2015年度述职问题整改。建立健全区镇党委书记抓基层党建工作责任体系和考评体系。进一步理清各级组织部门抓基层党建的职责任务，推动党建工作回归“主业主责”，促进形成党委统一领导、党政齐抓共管、组织部门具体负责、各部门密切配合的党建格局。大力宣传基层党建工作的先进典型，在全社会营造关心基层、支持基层的浓厚氛围。

36. 抓实党建督查和述职评议考核。制定下发2016年基层党建工作考核评分细则，坚持经常性考核检查与年底考核相结合，采取日常工作调度、随机暗访、定期现场推进等办法，推动基层党建任务落实。区委党群部将实行一月一督查、一月一讲评、一月一通报。抓好《益阳市基层党组织和党组织书记考核评价办法（试行）》的落实。全面推行“三级联述联评联考”制度，抓好区镇党委书记和部门党委（党组）书记履行基层党建工作责任述职评议考核工作，完善党建工作与其他业务工作综合评价的具体措施。

37. 加大考核任用干部看党建力度。贯彻落实好《益阳市干部考核任用看党建实施办法（试行）》。抓好基层党建述职评议考核结果运用，把基层党建工作情况作为评价党委（党组）领导班子和党委（党组）书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准，作为选拔任用干部的重要依据。落实益阳市基层党建工作问责办法，党建考核排名末尾的，相关责任人在一定时期内不得评先评优、不得提拔重用；出现重大问题的，严肃问责追责。