大扫黑〔2019〕1号

各镇、南湾湖办事处，领导小组各成员单位：

《贯彻落实全市扫黑除恶专项斗争推进会议精神工作任务分工方案》已经区委同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好落实。

大通湖区扫黑除恶专项斗争领导小组

2019年1月22日

贯彻落实全市扫黑除恶专项斗争推进会议精神工作任务分工方案

为贯彻落实全市扫黑除恶专项斗争推进会议提出的工作目标和任务，进一步压实各级各有关部门责任，根据益扫黑〔2018〕14号文件要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、进一步深化思想认识

1．坚持党建统领，将扫黑除恶工作专题纳入党委（党组）理论中心组学习，组织对习近平总书记重要指示精神进行再学习、再对表，推动思想认识再深化、部署措施再加强。（责任单位：区委党群部、各镇（办事处）、其他各成员单位）

2．建立区扫黑除恶专项斗争领导小组定期调度和通报工作机制，推动各镇、办事处和成员单位主要领导履行职责，推动工作、解决问题。（责任单位：区扫黑办，各镇办事处，各成员单位）

3．建立完善“无黑恶势力问题”承诺制度，层层压实各级各有关部门的责任。研究制定阶段性的“施工图”，确保每个阶段都有主攻方向、重点任务，有计划、有步骤地掀起攻势、开展一轮又一轮治理。（责任单位：各镇办事处，各成员单位）

二、进一步深化精准打击

1．研究掌握动向。运用大数据、云计算等现代科技手段，通过建立数据库、分析模型，将违法犯罪案件信息、违法犯罪人员信息、重点行业领域管理信息等进行碰撞对比；针对当前涉黑涉恶违法犯罪呈现涉足领域“金融化”、组织结构“隐蔽化”、犯罪主体“低龄化”、犯罪手段“软暴力化”、实施手法“网络化”、逃避打击“伪善化”等新特点，有的放矢、分类施策。（责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、相关成员单位）

2．专案攻坚。对已查实的线索要紧盯深挖，近期要侦破一批现行案件，形成新一波攻势。对重大涉黑涉恶违法犯罪案件实行上提一级、异地用警；建立重大案件政法单位领导包案制度，组建扫黑除恶政策专家人才库。（责任单位：区扫黑办、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

3．提高法治化水平。建立案例指导制度，制定案件证据收集指引，指导基层办案人员依法办案、规范办案。（责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局）

4．加强制度机制建设。围绕打、防、管、建，把专项斗争中的经验做法提炼转化为制度规范，形成长效机制，推动扫黑除恶常态化运行。（责任单位：各镇办事处、各成员单位）

三、进一步深化“拍蝇”“打伞”

1．强化线索核查。对涉黑涉恶案件没有发现移送腐败问题和“保护伞”线索的，推行各环节办案单位主要负责人签字背书的做法，形成责任链条；纪检监察机关对移送的线索要及时向移送单位反馈查处情况，对“保护伞”线索的核查原则上不能下转到镇级，特别是对查否件要认真复核；严格落实举报人保护措施。（责任单位：区纪委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

2．强化办案协同。对黑恶势力违法犯罪和腐败问题长期深度交织的复杂案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件，纪检监察机关要与公安机关同步立案、同步调查，直查快办，做到纪法衔接、协同推进。对一些重点案件，要推行公安机关、纪检监察机关“双专班”侦办模式，选派业务骨干充实到专案组，发挥“尖刀”作用。（责任单位：区纪委、区公安分局）

3．推行联点包案。区纪检监察机关班子成员要联系涉黑涉恶重点地区、领域，紧盯上级交办、群众反映强烈的涉黑涉恶重点案件，组织深挖彻查，决不让“关系网”漏网，“保护伞”脱逃。对涉黑涉恶问题严重地区，“盖子”揭不开的地区，要予以重点关注，纪检监察机关主要负责同志要亲自过问，必要时由纪检监察、组织、政法等部门派出工作组联合调查，推动对“保护伞”的查处。（责任单位：区纪委、区委党群部、区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

4．实行“一案四查”。落实好《益阳市涉黑涉恶案件“一案四查”工作机制（试行）》，由政法机关查办黑恶势力犯罪，由区纪委深查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题以及不担当、不作为，由组织部门追查涉黑涉恶的党员干部的日常管理监督情况和基层组织建设情况，由执法监督专项组督查黑恶案件办案质效，充分发挥各职能单位的协调联动作用。凡涉黑涉恶案件，政法相关单位、区纪委、组织部门和政法委执法监督四个部门均要做到一案一卷宗，一案一结论。（责任单位：区纪委、区委党群部、区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

四、进一步深化基层组织建设

1．继续整顿软弱涣散基层党组织。对整顿情况进行一次集中梳理，找出问题和症结，对整顿措施再研究、再细化。对黑恶势力、宗族势力干扰渗透的重点村、难点村，区一级要派出工作组，并实行挂牌督办。对前段打掉黑恶势力的村，要推行“一案一整改”做法，派出工作组，加强综合整治。（责任单位：区委党群部、相关成员单位）

2．对村“两委”换届进行“回头看”。做实区级联审机制，对村“两委”成员再次进行资格联审，及时查处清除涉黑涉恶问题村干部。（责任单位：区委党群部、区社会发展局、各镇、相关成员单位）

3．加快构建基层社会治理新格局。推进以基层党建为统领，以人民为中心，自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系建设，加快构建共建共治共享的现代基层社会治理新格局。（责任单位：区委党群部、区委政法委、区社会发展局、区司法局、各镇）

五、进一步深化综合治理

1．整治治安重点地区。以专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，着力整治市场、湖洲、城乡结合部、娱乐场所、砂石矿石等重点地区和领域。对治安问题边打边发、屡打不绝的地区，适时挂牌督办，督促限期整改。区扫黑除恶专项斗争领导小组将根据治安形势分析情况挂牌整治一批治安问题突出的镇和村、社区。（责任单位：区委政法委、区扫黑办、区公安分局、各镇、相关成员单位）

2．强化行业日常监管。对易滋生黑恶势力的重点行业、领域，政法机关要通过剖析案例发现行业漏洞，以司法建议的形式向相关部门通报，推动落实监管责任和治理措施。相关部门要研究制定加强行业监管的措施。政法机关和相关部门要加强信息共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效衔接。（责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、相关成员单位）

3．强化重点人群服务管理。落实对进城务工人员、无业人员、辍学青少年等特殊人群服务管理措施，加强对刑满释放人员的安置帮教工作，加强对被打击处理的黑恶势力成员的动态跟踪管理。落实对高危人员的管控措施，防止发生个人极端事件。推动综治中心建设，加强网格化服务管理。（责任单位：区委政法委、区司法局、各镇办事处、区社会发展局）

六、进一步深化宣传发动

1．加强正面宣传。要结合上级部门组织的宣传组织活动，大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典型，进一步弘扬主旋律、传播正能量。集中公布一批涉黑涉恶重大典型案例，集中报道专

项斗争取得的重大成果。（责任单位：区委党群部、区扫黑办、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局）

2．不断改进方式。运用群众喜闻乐见的形式，进行全方位、多角度、高密度的宣传，加强针对性，提升群众对专项斗争的知晓度。（责任单位：区扫黑办、各镇办事处、各成员单位）

3．充分调动群众的积极性。加大举报奖励宣传力度，充分发动群众检举揭发，及时核查反馈并兑现奖励。通过开展群众安全感、满意度测评，加大群众意见在专项斗争绩效考评中的权重。（责任单位：区委党群部、区扫黑办、区公安分局、区发展改革和财政局）

七、进一步深化督导问责

1．用好督导成果。区扫黑除恶专项斗争领导小组加强专项督查和工作督导，并将督导结果作为被督导单位领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据。（责任单位：区委区管委会办公室、区扫黑办、区委党群部）

2．抓好后续整改。被督导的单位要对照整改问题清单，做好督导“后半篇文章”，推动整改到位、问责到位。督导组对发现的问题，要紧盯不放，一督到底，推动扎实整改、逐一销账。对问题反复的重点地区和单位，适时开展督导“回头看”，巩固督导成果。（责任单位：区扫黑办、各镇办事处、相关成员单位）

3．形成工作机制。探索建立常态督导制度，定期开展集中督导，并就扫黑除恶专项斗争面上情况及重点个案开展及时督导、机动督导。（责任单位：区扫黑办、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、各镇办事处）

八、进一步深化政法队伍建设

1．加强政法机关整风肃纪。要通过“一案四查”，紧紧盯住执法司法权集中的重点领域、重点环节、重点部位，加强监管，减少自由裁量空间。要敢于“刀刃向内”，一旦发现政法干警充当黑恶势力“保护伞”的，立即将线索移交纪检监察机关查办，坚决清除害群之马。对政法领导干部不担当、不作为，导致黑恶势力长期盘踞一方的，要以及依法追究责任。（责任单位：区纪委、区委党群部、政法各单位）

2．加强专业队伍建设。强化办案力量整合，组建扫黑除恶起诉、审批专业化团队，落实中央有关部门已经下达的公安机关扫黑专业队伍专项编制、人员。（责任单位：区委党群部、区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

3．加强对政法干警的保障保护。增强工作考核针对性，鼓励干警担当作为，坚决维护扫黑除恶干警正当权益，努力消除其后顾之忧。（责任单位：区纪委、区委政法委、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

4．适时进行表彰奖励。对扫黑除恶专项斗争中涌现的先进单位和个人，按照相关文件进行奖励。（责任单位：区委政法委、区人力资源和社会保障局、区发展改革和财政局、相关成员单位）

大通湖区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室    2019年1月22日印发