大扫黑〔2019〕9号

关于印发《大通湖区对照中央扫黑除恶

专项斗争督导反馈问题整改实施方案》的通知

各镇（办）扫黑办、区扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位：

现将《大通湖区对照中央扫黑除恶专项斗争督导反馈问题整改实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

大通湖区扫黑除恶专项斗争领导小组

                               2019年5月15日

大通湖区对照中央扫黑除恶专项斗争

督导反馈问题整改实施方案

为推动中央扫黑除恶第16督导组来益督导反馈的问题整改，区扫黑办对照问题清单，认真开展自查自纠，全面查找各级各部门扫黑除恶专项斗争工作存在的突出问题，针对性地开展整改工作，结合实际，特制定本整改实施方案。

一、问题清单及整改措施

根据中央扫黑除恶第16督导组5月7日下发的《反馈问题及建议》和《督导整改问题清单》，举一反三，主要梳理出我区扫黑除恶专项斗争存在以下几个方面的问题。

（一）冷热不均，工作被动的现象依然存在。

主要表现：（1）区域工作不平衡，有的单位领导不重视，扫黑除恶工作台账资料不完整，工作任务落实不到位。（2）行业管理部门监管责任落实不到位。主动摸排线索较少，或移交线索无具体对象和案情，缺乏针对性，存在应付交差思想，部分行业部门摸排线索长期为零。

整改措施：（1）强化思想认识，落实主体责任。对个别行动迟缓、落实不积极不主动的部门，分管领导要组织再学习、再领会，进一步增强政治责任感和工作紧迫感。（2）以问责压实责任，以督导催生动力，确保扫黑除恶专项斗争向纵深推进。

责任单位：各镇、南湾湖办事处，各行业监管部门

（二）部门协同不够，难以形成完整的合力。

主要表现：（1）相关部门信息共享渠道不畅，问题移交不及时，与政法机关协同配合缺乏主动性，公安机关调查线索时不积极提供相关证据。（2）部门间标准不一，公检法对涉黑涉恶案件认定标准不统一。

整改措施：（1）加强部门间的主动性和协同性。要进一步压实行业监管部门的监管职责，加强政法机关的协同配合，尤其对涉湖、国有农用地和建筑行业等重点领域，在线索摸排、联合执法、源头治理等方面加大力度。（2）区扫黑办适时组织公、检、法等部门召开涉黑涉恶案件会商会，促使公检法要统一认定标准，协同配合，公安、纪委同步立案，扫黑除恶与打伞同步。

责任单位：区扫黑办，区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区纪委监察工委，各镇，有关行业主管部门

（三）深挖彻查力度不够，涉黑涉恶案件“打伞断财”上有欠缺。

主要表现：（1）“打伞”数量以查办涉黑涉恶案件数量不匹配。目前全区查办涉恶案件4件，立案调查保护伞案件0件。（2）查处涉黑涉恶案资产偏少，“打财”力度不够，部分案件还存在无查处财产或查处偏少的情况，如银城华天组织卖淫案大部分违法所得未查获，追赃力度不够。

整改措施：（1）要继续深挖彻查。在已侦破案件中进一步进行深挖，充分发挥“一案四查”机制作用，将扫黑除恶与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，深挖彻查涉黑涉恶腐败和保护伞，同时还要建立健全干部澄清保护机制。（2）加大打伞打财力度。坚持抓捕涉黑涉恶犯罪人员与查处涉案资产同步进行，查处涉案财产要及时全面，彻底斩断黑恶势力的经济基础。

责任单位：区纪委监察工委、区公安分局

（四）整改基础软弱涣散党组织，加强基层组织建设力度不够。

主要表现：（1）对村支两委班子人员是否插手当地工程建设，从中牟取非法利益等情况排查不彻底。（2）部分村支两委开展工作不全面不到位，工作落实不力。

整改措施：（1）再次主动开展清理，全面排查涉黑涉恶村（社区）干部，坚决将受过刑事处罚、存在涉黑涉恶问题的人员清除出基层干部队伍。（2）加强基层组织建设，建立长效机制。配齐配强村支两委班子，扎实开展软弱涣散党组织整顿，不断夯实基层政权，坚持边打边治边建，适时推动从以打击为主向打击整治并重，最后建立长效机制。督促村支两委各项中心工作落地。

责任单位：区委组织部、各镇

（五）举报线索交办机制不够科学合理。

主要表现：（1）行业监管部门摸排线索上报市直单位时，没有经区扫黑办审核同意即上报，造成统计不准确，线索提供相关内容针对性不强，表述模糊，增加了调查单位的工作负担。（2）行业管理部门提供线索后不积极配合调查取证，认为是政法单位的事，公安对涉及行业监管的线索无法独立核查。

整改措施：（1）按照《进一步规范线索办理的通知》，进一步完善摸排、流转、移送、核查机制。各单位摸排的线索，按照区扫黑办统一的《举报信》格式，完善相关要素、信息准确后报区扫黑办甄别，经区扫黑办同意后，再报上级部门。（2）区扫黑办牵头协调，对含有行业部门职责的线索，如移交公安机关核查，相关行业部门必须根据公安机关的要求通力配合。

责任单位：各成员单位

（六）宣传缺少针对性，效果不够明显。

主要表现：未分行业、地域、人群开展有针对性的宣传，以案释法的宣传力度有待加强。

整改措施：（1）进一步优化宣传方式，丰富宣传内容。结合《大通湖区扫黑除恶专项斗争宣传任务分解表》，各单位因地制宜，创新举措，区扫黑办对各单位适时开展工作督导，加强统筹协调，扩大宣传影响。（2）综合运用电视、电子屏、宣传车等形式全方位、多角度开展扫黑除恶社会宣传。（3）公检法加大对办结案件的宣传力度，以案释法，不断增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。（4）各镇（办）、各成员单位根据不同的行业、地域，同时结合市直单位新的安排部署，增强宣传方式多样性，针对性地开展宣传。

责任单位：区委宣传统战部，各镇、南湾湖办事处，各行业主管部门，区公安分局、区人民检察院、区人民法院、区纪委监察工委

二、实施步骤

1. 制定整改方案（5月8—20日）。区扫黑办5月15日前制定全区扫黑除恶专项斗争整改方案，各镇（办）、各成员单位5月20日前根据本方案，结合市直对口部门的方案和要求，查找本单位存在的问题，并有针对性地细化整改措施，制定单位整改方案。

2. 扎实整改（5月21日—9月20日）。各单位根据整改方案和实施步骤，落实整改措施，一项一项整改到位。

3. 督导检查（9月21日—25日）。区扫黑办开展整改工作专项督导。

4. 总结通报（9月26—30日）。区扫黑办对各单位整改情况汇总通报，纳入扫黑除恶年度考评，并将整改情况报市扫黑办。

三、工作要求

中央督导组将于10月份对湖南省等第二轮督导省份开展回头看，检验整改成果。各单位要针对中央督导组提出的问题和短板，立行立改，不折不扣抓好整改落实。

1.  进一步提高政治站位。中央扫黑除恶督导“回头看”的重点是党委政府对扫黑除恶是否存在“过关”思想、督导反馈问题是否整改落实整改到位、专项斗争是否取得新突破、群众满意度是否提高等。我们要借助中央扫黑除恶督导，举一反三，依照整改清单，对照自查，发现问题，解决问题，提高能力水平，推动专项斗争纵深发展。

2.  进一步落实整改措施。各镇（办）、各成员单位要根据本整改方案和市直对口部门的整改方案，结合实际，制定本单位整改方案，制定切实可行的整改措施。要制定实施步骤，按照时间节点，逐一清零销号。要对举报的群众进行回访，反馈线索核查进展和结论，做好解释沟通工作，提高群众满意度。

3.  扎实开展“一案四查”。政法单位、区纪委监察工委要坚持严格依法办案，进一步提高案件办理质效，通过“一案四查”发现问题，解决问题。坚持“打伞破网”、“打财断血”落实到位，落实“一案一整治”等措施。

4.  进一步压实工作责任。行业领域突出问题整改、监管部门依法履职及建立长效机制情况、与政法单位密切配合情况是中央督导组“回头看”的重要内容。各行业监管部门要根据整改要求，加强主动性和协同性，进一步强化行业监管，突出显示摸排、联合执法、专项行动，区扫黑办将行业监管纳入扫黑除恶考评重要内容，加大考评分值。

5.  保持高压态势，尽快取得新的战果。全面聚焦打击重点，扎实开展集中打击整治“三贷三霸”专项行动，不断巩固扩展打击成效。重拳打击“黄赌毒”、吸贩毒、电信诈骗、抢劫、抢夺等突出犯罪，不断提升驾驭社会治安局势能力。