各镇、南湾湖办事处，区直和驻区各单位，区大发集团、区生态公司：

　　现将《益阳市大通湖区全面深化零基预算改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中共大通湖区委大通湖区管委会办公室

　　2025年5月19日

　　益阳市大通湖区全面深化零基预算改革实施方案

　　为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实省委十二届七次全会、市委七届七次全会部署，深化零基预算改革制度，根据《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》（湘政发〔2024〕14号）、《益阳市全面深化零基预算改革实施方案》（益政发〔2025〕3号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

　　一、改革目标

　　坚持问题导向、破立并举，按照破基数、破边界、立观念、立事项、立优先序、立标准、立方法、立绩效的要求，在全区范围内全面深化零基预算改革，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，强化预算执行刚性约束，切实提升财政政策资金效能，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。

　　二、重点任务

　　（一）改革预算编制方式

　　1. 全面取消基数。全面打破预算安排和资金分配“基数”，以零为起点编制预算。按照“先定事后定钱”的原则，以当年全区可用财力为基础，合理安排各项支出预算。

　　2. 分类编制。民生类支出预算按照保障内容、保障范围、保障标准、区级承担比例等因素据实编制；人员运转经费支出预算，按照单位性质、工资支出政策标准、财政负担原则、定员定额标准等据实编制；政府债务还本付息支出预算根据债务余额、利率、到期本金等因素据实编制；事业发展支出预算安排从实际需要出发，充分考虑项目可行性、必要性、完整性、合规性、合理性、经济性，结合财力水平、轻重缓急、绩效评价、项目储备等情况，从严编制。

　　（二）建立大事要事保障机制

　　3. 兜牢“三保”底线。将“三保”作为预算安排的重中之重，足额编制，不留缺口，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。设立“三保”资金专户，优先足额保障“三保”支出，确保区级财政运行“不断链”。

　　4. 制定大事要事保障清单。结合我区财力实际，全面清理评估现行支出政策项目，坚决取消执行到期、无必要实施的政策和项目。对投向相近、内容相似、效益不高的项目进一步清理整合，将更多的财力用于保障重大决策、重大部署、重大事项落地见效。围绕党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府、区委、区管委会决策部署，制定年度大事要事保障清单，明确保障内容、政策标准、实施期限、支出责任等。大事要事保障清单与年度预算同步制定，根据年度重点工作任务、资金使用绩效等情况动态调整。

　　5. 推进分序保障机制。在可用财力范围内，按以下五级优先序安排支出预算：“三保”支出，地方政府债务还本付息支出，年度大事要事保障清单事项支出，部门必须开展的一般性事业发展支出，其他支出。前序支出未足额保障的，不安排后序支出。

　　（三）加强财政资金统筹

　　6. 建立三张清单管理。一是账户清单，区财政部门将财政专户、零余额账户、实有资金账户等全部纳入清单管理，未经审批核准的账户资金收缴国库或按规定处置；二是收入清单，以各行政事业单位为主，负责将部门单位取得的财政拨款收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入等各类收入全部纳入预算管理，杜绝“体外循环”；三是资产清单，各行政事业单位及区属国有企业全面梳理自身的房屋、土地、车辆、设施设备等资产情况，由相关职能部门引导并协助依托清单高效盘活国有资产。

　　7. 加强跨部门资金统筹。对区委、区管委会部署的重大规划、重点工程、重要任务，相关部门及时提出具体任务清单和资金需求，优先通过统筹相关领域专项资金保障，确有不足的通过新增预算保障。坚决打破专项资金安排部门化的分配格局，对目标相近、内容类同、支出方向相近的财政资金按照目标共商、政策共定、项目共管的原则统筹管理，避免重复投入，杜绝各管一块“自留田”现象。推动上级转移支付与同领域本级专项资金统筹安排，合力支持事业发展。

　　8. 大力盘活存量资金。加大结余结转资金清理收回力度。除中央明确要求专款专用的经费和按规定保留的财政科研经费

　　外，确有必要的项目支出最多允许结转一次，其他结余结转资金全部收回预算。对各类账户中支出使用进度慢、资金沉淀多、不需按原用途使用的资金，及时收回预算，依法依规统筹使用。收回资金的项目需要在以后年度继续实施的，应作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。全面清理财政专户，未经财政部批准设置的财政专户，一律按规定撤销，结存资金上缴国库或按规定处置。除中央有明确规定外，专户利息和结转一年以上资金（不含收取的学费、保教费等）及时上缴国库。规范开设单位实有资金账户，未经备案登记设置的单位实有资金账户视同“小金库”处理，实有资金账户中沉淀闲置和低效无效资金及时上缴国库。

　　（四）严格规范预算管理

　　9. 严格预算执行。严格执行经人大批准的预算，非经法定程序不得调整。严禁超预算、无预算安排支出，不得违规挤占挪用预算资金。加强预算执行分析，合理有序下达资金，提高预算执行的均衡性和有效性。强化预算执行与资金安排挂钩机制，对预算细化程度低、预算执行进度慢、支出管理不规范的资金，调减下年预算安排。

　　10. 严格预算准入机制。各部门单位预算执行中一般性增支需求，通过调整优化支出结构解决，原则上财政年中不再新增安排支出。

　　（五）推进支出标准体系建设

　　11. 完善基本支出定员定额管理。人员经费按编制内实有人数和经费政策标准，优先足额编制；公用经费按照基本支出定额标准和厉行节约的要求，从严从紧编制。除党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有明确规定外，不新增安排编外聘用人员经费。

　　12. 加快推进项目支出标准体系建设。参考省级和市级支出标准，结合我区财力，探索制定地方支出标准体系。以分序保障内容为基础，已有标准的项目支出，严格按标准编制。暂无标准的，结合支出政策、同类支出开支水平、实际执行情况、项目评审结果、财力水平等情况，科学合理编制。

　　13. 基本公共服务支出标准。对教育、医疗卫生、社会救助等领域重大公共服务事项，根据中央、省规定的基本公共服务领域保障内容、保障范围、保障标准、分担比例等，以及市、区确定的其他基本公共服务事项保障内容、保障范围、保障标准、分担比例等，制定我区公共服务支出标准。

　　（六）把过紧日子作为长期制度安排

　　14. 压降行政运行成本。坚决落实习惯过紧日子要求，大力压减非刚性、非重点和低效无效支出，“三公”经费继续实行“只减不增”，严控行政运行经费和其他非必要一般性支出。“三公”经费及一般性支出和事业发展支出年中原则上不追加，年底结余全额收回。

　　15. 严格政府性投资项目管理。根据发展现状和财力可能，按轻重缓急有序铺排政府性投资项目，坚决压减超出实际需要的项目。严禁虚列、夸大资金来源，严禁违规举债，防止因资金不足导致“半拉子工程”。

　　（七）完善财政“大监督”体系

　　16. 完善联动机制。推动财政内部“监督”“绩效”“评审”联动，将财政大监督体制实质性嵌入预算编制事前审核、事中执行、事后监督全过程。深化财会监督、绩效评价同审计、人大、纪检、巡察等多方监督力量协同发力。深度融合日常监督和专项监督，聚焦重大支出、重大事项，整合多方力量，加强信息共享，切实维护好财经纪律秩序。

　　17. 强化结果运用。根据各类监督检查结果、绩效评价结果建立问题清单，推进监督检查结果与预算安排、政策调整、改进管理挂钩，对上年度预算执行进度慢的项目，或者在预算执行检查中发现问题的，进一步优化预算安排；对发现问题较多、整改不到位的项目调减或者取消预算。

　　三、组织保障

　　（一）提高思想认识。区级各部门要进一步提高政治站位，克服畏难情绪和观望思想，主动适应零基预算改革的新要求，把深化零基预算改革作为深化财税体制改革的重要内容，加强组织领导、强化统筹协调，落实改革部署、完善制度建设，确保零基预算改革落地见效和财政平稳运行。

　　（二）强化责任落实。各镇要结合本地实际，健全工作机制，细化零基预算改革实施措施，协调解决改革中遇到的突出困难和问题。财政部门牵头零基预算改革具体工作，加强对预算部门单位的业务指导，改进预算编制方式。各预算单位作为零基预算实施主体，要切实转变预算编制和执行理念，积极作为、主动配合，确保改革任务落实到位。