各镇、南湾湖办事处，区直和驻区各单位，区大发集团、区生态公司：

　　《益阳市大通湖区“企业服务年”行动方案》已经区委、区管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　中共大通湖区委大通湖区管委会办公室

　　2026年4月1日

　　（此件公开发布）

益阳市大通湖区“企业服务年”行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于“企业服务年”行动的工作要求，让各类市场主体在大通湖“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑，结合我区实际，制定本行动方案。

　　一、重点任务

　　（一）健全尊商重企服务机制

　　1．畅通政企沟通渠道。持续深入开展“送解优”助企纾困行动，区委、区管委会主要领导主持召开政企座谈会。引导工商联及新的社会阶层人士开展助力企业发展专题调研，积极建言献策，开展民主监督。全面落实区级领导干部联系民营企业制度，扎实开展联系民营企业活动。［责任单位：区委宣传统战部（统战、工商联）、区发改工信局（发改、工信）、区教育科技局（科技）、区优化办]

　　2. 构建亲清政商新生态。树立和践行正确政绩观，坚决破除“官本位”思想，推行政商交往负面清单，划定廉洁红线。从严从快查处案件，对“亲而不清”“清而不为”的行为一律严肃查处，通报曝光。[责任单位：区纪委区监察工委、区委组织部、区委宣传统战部（统战）、区发改工信局（发改）]

　　3．营造尊商重企浓厚氛围。选树一批民营企业和民营企业家先进典型。统筹区内主流媒体资源，在重要版面、时段开设专题专栏，通过全媒体矩阵协同发力，大力宣传全区各级各部门服务企业的新举措、新成效，讲好服务企业的“大通湖故事”。区级召开涉企会议、编制相关重大规划、制定修订相关政策文件时，牵头部门邀请企业家代表参与。[责任单位：区委宣传统战部（宣传、统战、网信、工商联）、区发改工信局（发改、工信）、区商务文旅广体局（商务）]

　　（二）构建全周期服务企业格局

　　4．推动准入准营一次办。推行“网上办，服务零见面；一次办，服务零跑动；快速办，服务零延迟；免费办，服务零费用”极简审批模式，持续优化“一网通办”“一窗通办”线上线下融合服务，全面推进企业注销、变更、迁移和“个转企”等“高效办成一件事”重点事项。落实企业跨区域迁移一次办结。[责任单位：区卫健市监局（市监）、区发改工信局（发改、行审、数据）、区商务文旅广体局（商务）、区税务分局]

　　5．强化要素供给保障。深入贯彻要素市场化配置综合改革部署要求，降低企业用地、用工、用能、技术、物流等综合运营成本。常态化开展企业融资协调、政银企担对接等服务活动。积极协调金融机构，通过无还本续贷、贷款展期、贷款重组等方式，强化企业融资接续服务保障。深入开展“五大行动”（企业用工需求大摸排、岗位信息大发布、求职需求大征集、招聘活动大统筹、工作成效大评估），做好企业用工服务。[责任单位：区发改工信局（发改、工信）、区委区管委会办公室、区教育科技局（科技）、区财政局（财政、金融办）、区民政人社局（人社）、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、大通湖产业发展中心、区大发集团]

　　6．维护公平竞争秩序。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。系统开展公共资源交易领域突出问题整治。做好“机器管招投标”工作。[责任单位：区发改工信局（发改）、区财政局、区卫健市监局（市监）、区优化办]

　　7．优化政务服务效能。常态化开展线上线下“走流程”活动，及时解决堵点难点问题。全面梳理各类惠企政策，健全“免申即享”“即申即享”动态管理机制，确保惠企政策直达快享。深入开展中介服务提优行动，加强规范管理、信用监管和质量评价，提升中介服务质效。开展“红顶中介”服务专项整治行动，有效减轻企业负担。[责任单位：区发改工信局（行审、工信、数据）、区纪委区监察工委、区财政局、区卫健市监局（市监）]

　　8．助力企业内外联动发展。建立企业培育库，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育体系。开展新增规模企业培育专项行动。支持大学生创业，参与创业导师遴选工作。实施外贸企业“破零倍增”行动，建立“一企一策”精准帮扶机制。鼓励企业境外参展，建立重点外贸企业联系服务机制，引导企业海外抢单拓市。[责任单位：区发改工信局（发改、工信、行审、数据）、区教育科技局（教育）、区商务文旅广体局（商务）、区卫健市监局（市监）、区委组织部（团区委）、区委宣传统战部（工商联）、区税务分局、大通湖产业发展中心]

　　9．健全企业退出帮扶机制。建立困境企业名录库，完善分类救助与重整机制。深化府院联动机制，支持企业通过重整、和解实现资源重组、企业脱困，或依法通过破产清算有序退出。实施简易注销和代位注销制度，优化经营主体退出流程。加强国有企业盘活和处置闲置资产力度。[责任单位：区人民法院、区发改工信局（发改）、区民政人社局（人社）、区财政局（国资委）、区卫健市监局（市监）、区税务分局]

　　（三）推动产业链优化升级

　　10．用好领导联系产业链机制。落实区级领导联系推动产业链机制。常态化开展“送解优”“链长到一线”等活动和企业座谈交流会，切实解决企业产业链协同发展难题。[责任单位：区发改工信局（发改、工信）、区教育科技局（科技）、区农业农村水利局（农业农村）、区商务文旅广体局（商务）、区自然资源局、区生态环境分局、区卫健市监局（市监）、区交通运输局、区财政局、区住房城乡建设局、大通湖产业发展中心]

　　11．强化产业链协同。深入开展产业链精准招商，围绕“一主一特”现代化产业体系和上下游产业链，绘制产业链招商图谱，开展延链补链强链。创新开展“小而准”专题招商，分区域、不分时段组织多频次、小范围点对点招商。深入推进校企合作“双进双转”（企业走进高校和高校专家团队走进企业，促进高校科技成果转化和企业创新转型），深化校企供需精准对接。力争梯次培育专精特新、绿色工厂等省市制造业品牌2个以上。[责任单位：区发改工信局（发改、工信）、区教育科技局（科技）、区农业农村水利局（农业农村）、区商务文旅广体局（商务）、 区自然资源局、区生态环境分局、区卫健市监局（市监）、区交通运输局、区财政局、区住房城乡建设局、大通湖产业发展中心]

　　12．推动创新链融合发展。引导院企合作组建创新联合体，推进技术攻关和成果转化，补齐生产性服务业短板。支持宏硕生物与华中农大和湖南农大、大闸蟹养殖企业与上海海洋大学、禹健生物与中科院武汉植物园、康玖堂与湘南学院深化合作。支持湖南芝因生物科技有限公司与湖南农业大学食用菌研究所开展专题合作。支持湖南通之源生物科技有限公司“中药医学营养干预（CMNT）糖尿病数字化中试基地”建设。[责任单位：区教育科技局（科技）]

　　13. 优化空间链布局。健全跨区域合作共建新机制。加强全区招商引资工作统筹协调，健全区、园区联动招商机制，加大重点领域靶向招商力度，推动产业链供需对接，形成产业链招商“一盘棋”格局。做好湘（益）商回归与校友回湘（益）、湘（益）智兴湘（益）工作机制的有效衔接，发挥“科创飞地”作用，加大科研院所、研发总部、科创平台等招引力度。聚焦龙头企业、重大项目以及协同企业、配套项目靶向招商。[责任单位：区商务文旅广体局（商务）、区发改工信局（发改、工信）、大通湖产业发展中心]

　　（四）完善企业权益保障体系

　　14. 完善企业诉求办理机制。深化企业联络员、代办员制度，通过条块协同和信息化手段，实现联系企业“全覆盖”。依托政府门户网站站等平台，发挥好营商环境监督员“前哨”作用，结合“走找想促”“送解优”等工作，拓宽企业诉求受理渠道，优化诉求直达归集、分类交办、限时办结的闭环管理。加强企业诉求分析研判，解决一批共性问题，实现“解决一个问题，破解一类难题”。[责任单位：区委区管委会办公室、区委政法委（社工部）、区发改工信局（发改、工信）、区委宣传统战部（工商联）、区优化办、大通湖产业发展中心]

　　15. 持续规范涉企执法行为。刚性执行“扫码入企”制度，严格实行涉企检查清单化管理与年度计划管控，持续深化跨部门协同联动，常态化开展联合检查，积极拓展非现场检查应用场景，严控入企频次，杜绝随意检查、多头检查、重复检查。纵深推进执法标准化建设，统筹协调化解跨地域、跨部门执法依据冲突和尺度不一的问题。[责任单位：区委政法委（司法）、区财政局、区卫健市监局（市监）、各行政执法部门]

　　16. 健全信用服务机制。开展企业信用状况综合评价，差异化指导企业规避信用风险。落实行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”工作机制，帮助失信经营主体及时开展信用修复工作。落实信用修复协同联动机制，推动企业信用修复“全程网办、零次跑动”工作。[责任单位：区发改工信局（发改）、区卫健市监局（市监）、各行政执法部门]

　　17. 加大清理拖欠企业账款力度。加大“连环清”工作力度，深化财政专项债和金融政策，全力完成年度目标任务。加强企业投诉线索办理，健全防范和化解拖欠账款长效机制，防止“边清边欠”“清完又欠”。加快地方政府拖欠企业账款案件执行，推动已判决生效的地方政府欠款存量案件3年内清零。[责任单位：区发改工信局（工信）、区人民法院、区财政局（国资委）、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局（公路养护中心）、区农业农村水利局、区大发集团]

　　18. 筑牢企业权益保护防线。主动上门开展法律体检，指导企业加强法治化建设。严格落实涉企刑事案件办理“七个一律”举措。设置涉企立案绿色通道，专人负责，快速审查，快速受理案件。建立涉企纠纷快速调解平台，整合律师、仲裁、公共法律服务资源，利用营商环境诉求办理等平台，实现信息共享、多元化解。[责任单位：区委政法委（司法）、区人民法院、区人民检察院、区公安局、区委宣传统战部（工商联）、区优化办]

　　19. 加大网络侵权打击力度。完善涉企网络信息审核、处置的标准和流程，强化热搜榜单等重点环节内容管理，压紧压实网站平台主体责任。督促网站平台快速处置事实清楚、举证充分的投诉举报和申诉，最大程度减少对经营主体的不良影响。加大涉企网络侵权线索收集处置力度，综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒等方式，严厉打击涉企网络侵权违法行为。[责任单位：区委宣传统战部（网信、工商联）、区发改工信局（发改）、区卫健市监局（市监）]

　　二、实施步骤

　　（一）启动部署（2026年3月底前）。全区各级各有关部门制定相关工作举措，完善涉企服务体系，畅通企业诉求反映渠道，健全问题交办、督办、反馈闭环机制。

　　（二）集中攻坚（2026年4月至10月）。建立区级领导联系工作机制。强化部门和属地督导协同，由行业主管部门（区发改工信局、区商务文旅广体局、区农业农村水利局、区住房城乡建设局）等4个部门各派1名科级领导担任组长，每组3人组成4个工作组，各属地镇和区产业园区明确一名分管领导协同，深入企业开展调研和政策宣传，梳理形成企业诉求清单并逐项交办，精准破解企业反映的突出问题，切实提升企业满意度和获得感。

　　（三）成效评估（2026年11月至12月）。全面复盘“企业服务年”各项工作，梳理形成成果清单与问题清单，总结推广一批服务企业的典型经验和创新做法。针对短板弱项，及时调整完善政策措施。

　　（四）长效巩固。在2026年工作基础上，将实践证明行之有效的经验做法转化为制度规范，构建区级高效协同解决个性问题、创新破解共性难题的常态化服务保障格局，持续优化营商环境。

　　三、保障措施

　　（一）健全统筹协调推进机制。建立区级“企业服务年”专项工作推进机制（以下简称“区推进机制”），由区委区管委会办公室分管的副主任任召集人，区发改工信局局长担任副召集人，区纪委区监察工委、区委区管委会办公室（区督查室、区优化办）、区委组织部、区委宣传统战部、区委政法委、区发改工信局、区教育科技局、区公安局、区财政局、区民政人社局、区自然资源局、区生态环境分局、区交通运输局、区农业农村水利局、区商务文旅广体局、区审计局、区卫健市监局、区人民法院、区人民检察院、区税务分局、区大发集团、大通湖产业发展中心等为成员单位（单位相关负责人担任区推进机制成员）。区推进机制办公室设在区发改工信局，负责日常统筹协调、进展调度。

　　（二）优化诉求协调处置机制。由区推进机制办公室牵头，协同各成员单位，主动收集梳理企业面临的要素保障、行政审批等方面的诉求，明确责任单位办理时限，实行销号管理。对于需要区级层面协调解决的问题，由区发改工信局及时汇总上报区管委会开展协调，并依据协调会议决议跟踪问效，确保各项任务落到实处。

　　（三）强化正向激励与执纪监督。区委组织部会同区纪委监察工委、区委宣传统战部、区发改工信局等部门，用好激励干部担当作为政策措施。同时，加强对工作落实情况的督导问效，对工作进展滞后、敷衍应付的单位和个人依规依纪依法严肃问责，对涉企服务中的反面典型予以通报。

　　（四）坚持实效导向。各级各部门单位要对照职责分工，迅速细化工作举措。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝干扰企业正常经营、增加企业负担的行为。要发扬钉钉子精神，持之以恒为企业发展保驾护航。要加大宣传力度，全方位展示政策措施、活动成效及典型案例，提振市场主体信心，稳定发展预期，积极营造全社会重商、亲商、安商的浓厚氛围。