河党发〔2022〕22号

中共益阳市河坝镇委员会

关于印发《河坝镇村（居）民代表常态化联系服务群众工作方案》的通知

镇属各单位：

《河坝镇村（居）民代表常态化联系服务群众工作方案》已经镇党委会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中共益阳市河坝镇委员会

                       2022年12月30日

河坝镇村（居）民代表常态化联系服务群众   

工作方案

为进一步夯实基层治理基础，完善基层治理体系，提升基层治理能力，发挥村（居）民代表联系服务群众桥梁纽带作用，根据省委组织部《关于发挥村（居）民代表常态化联系服务群众作用的意见（试行）》要求，结合市委组织部、区委组织部工作部署，现就我镇开展试点工作，制定如下工作方案。

一、工作目标

全体村（居）民代表参与，结合党群连心“五个到户”工作，构建上下联动、整体推进的联系服务群众体系，确保联系服务群众全覆盖，实现民意收集无遗漏、为民服务无缝隙、服务管理无盲点，打通联系服务群众“最后一米”，不断提升我镇基层党建引领基层治理水平。

二、工作任务

（一）当好政策宣传员，着力开展宣传教育。村（居）民代表应带头培育践行社会主义核心价值观，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，引领带动广大群众忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极宣传上级政策法规、传达村（居）民代表会议和村（社区）“两委”决议，引导群众积极参与、支持和配合基层治理。

（二）当好民情联络员，着力做好民情收集。村（居）民代表应注重收集所联系户社情民意，将村（居）民关注的急难愁盼事项问题，及时反馈村（社区）“两委”，并提请村（社区）“两委”及时进行研究处理。

（三）当好安全防护员，着力化解风险矛盾。村（居）民代表应全面掌握联系户和区域基本情况，协助做好人、房、物等基础信息采集工作，对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷、信访维稳风险、疫情防控风险等进行排查梳理，及时发现并上报苗头性、倾向性问题和各类安全隐患。针对群众反映的问题，及时做好政策解释、情绪疏导、矛盾化解等工作，引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定。

（四）当好文明示范员，着力带头移风易俗。村（居）民代表应积极响应村（社区）“两委”号召，带头遵守村规民约（居民公约），带头参加志愿服务，带动群众积极参与文明创建、环境整治等，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气，做新时代文明村（居）民。

三、工作机制

1、建立经常性联系机制

对重点户每月上门走访不少于1次，一般户每季度上门走访1次，与联系户建立微信群，发放联系卡，每季度以小组或网格召开1次“民情恳谈会”，重点围绕区域内集体经济和产业发展、矛盾隐患化解、公共服务设施建设开展民主议事。

2、建立民情收集处置机制

村（社区）结合“五个到户”民情碰头会，每月月底召开1次民情分析扩大会议，村（居）民代表列席，分析研判社情民意收集情况，听取村（社区）居民代表意见建议，对能够解决的问题及时解决，一时难以解决的，先做好解释工作，形成民情台账，逐级向上级党组织反映。民情问题的处置按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，并按“三定”工作要求，即定责任人、定办理要求、定办理时限，确保民情问题最大限度解决在基层。镇党建办定期收集汇总村（社区）民情台账，帮助解决村（社区）无力解决的突出问题。

3、销号回复制度。对民情问题的处理设置工作时限，自收到群众反应问题之日起，按“谁办理，谁答复”的要求，在30日内将处理好的结果反馈给群众。对村（社区）不能解决的问题，要在7天内呈报给镇机关相关部门；镇机关责任部门对村（社区）上报的问题要在30日内回复；对无法解决的问题，承办单位要认真解释未能办理的原因，并由联户村居民代表深入群众家中做解释说明工作，做到件件有着落、事事有回音。

4、建立村（居）民代表履职评议制度。

村（居）民代表采取适当方式每年向推选其当选的村（居）民进行1次述职，向“两委”报告年度履职情况。村（社区）“两委”在广泛听取群众意见的基础上，对村（居）民代表提出改进工作的意见或建议。

四、工作步骤及时间

1、精准摸底（10月30日前）。

以村（社区）为单位对村（居）民代表进行摸底造册，全面掌握了解代表的履职能力，对年老体弱行动不便、身患重病、长期在外等难以发挥作用或不胜任的代表分类建立台账。

2、严选村（居）代表（11月10日前）。

（1）由镇社事办按照程序要求对各村（社区）进行指导，将年老体弱多病、长期在外等难以发挥作用或不胜任的代表进行调整补选。

（2）由镇党建办对推选的村（居）民代表进行政审。

（3）党员比例不少于50%。

3、结对联户（2022年11月15日前）

（1）原则上每名村（居）民代表以推选其当选的选举单位（小组）为基础全面开展联户活动，确保全覆盖（户户有人联）。

（2）以村（社区）为单位建立村（居）民代表常态化联系服务群众花名册。类别分为重点户和一般户，重点户按照低保户、五保户、重病重残户、空巢老人和留守儿童户、突发严重困难户、监测户、重点管控户，其他为一般普通农户，花名册报镇党建办备案。

4、培训动员（2022年11月20日前）

（1）镇党建办组织对全体镇干部、村（社区）党建专干、驻村书记动员培训。

（2）各村（社区）组织“两委”成员、村（居）民代表、党员全覆盖动员培训。

5、联系走访（2022年11月30日前）

（1）由镇党建办统一印制《村（居）民代表常态化联系服务群众工作民情走访卡》、《党群连心“五个到户”工作 村（居）民代表常态化联系服务群众工作民情联系卡》。

（2）以村（社区）为单位建立村（居）民代表常态化联系服务群众民情台账。

（3）村（居）民代表开展第1次入户联系走访，逐户张贴民情联系卡，填写民情走访卡，建立微信群，了解诉求上报村（社区）。

三、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委成立以镇党委书记为组长，其他党政班子为副组长，部门及各村（社区）党组织负责人为成员的工作专班，切实抓好村（居）民代表队伍建设、履职服务等工作。

（二）加强教育培训。镇党建办制定村（居）民代表学习培训计划，结合开展党员冬春训，多样化开展村（居）民代表培训，确保每年村（居）民代表至少接受1次培训。

（三）加强动态管理。村（居）民代表每届任期与村（社区）“两委”届期相同，在届期内，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。对不胜任不称职，长期在外务工经商等难以正常履职的或因违纪违法等不适宜继续担任村（居）民代表的，由村（社区）责令主动辞职或依法罢免。村（居）民代表出缺后，村（居）民委员会及时按照有关程序组织开展补选，确保村（居）民代表数量充足，满足工作需要。

（四）加强考核激励。村（居）民代表常态化联系服务群众试点工作纳入村（社区）党组织书记“双述双评”重要内容和基层党建年度考核重点内容。镇党建办、镇纪委将定期调度、协调、督查工作开展情况。对表现优秀、群众满意度高的村（居）民代表，可予以表彰奖励。各村（社区）将年富力强、表现突出的村（居）民代表纳入村（社区）后备力量，不是党员的，作为入党积极分子重点培养对象。

附件：1.村（居）民代表常态化联系服务群众结对花名册

2.村（居）民代表常态化联系服务群众民情联系卡

3.村（居）民代表常态化联系服务群众民情走访卡

4.村（居）民代表常态化联系服务群众民情台账

5.村（居）民代表常态化联系服务群众工作领导小组

附件1

河坝镇××村（社区）村（居）民代表常态化联系服务群众结对花名册

备注：“类别”分为重点户和一般户，其中重点户：1.低保户2.五保户3.重病重残户4.空巢老人和留守儿童户5.突发严重困难户6.监测户7.重点管控户，其他为一般户。

附件2

大通湖区党群连心“五个到户”工作

村（居）民代表常态化联系服务群众工作

民 情 联 系 卡

                                             四 员 职 责：              五 个 到 户：        

结对联系人

姓名及职务：               

联系电话：                 

结对群众：                 

附件3

大通湖区党群连心“五个到户”

村（居）民代表常态化联系服务群众

民

情

走

访

卡

中共益阳市河坝镇委员会

大通湖区村（居）民代表常态化联系服务群众工作职责

一、当好政策宣传员，着力开展宣传教育。村（居）民代表应带头培育践行社会主义核心价值观，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，引领带动广大群众忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极宣传上级政策法规、传达村（居）民代表会议和村（社区）“两委”决议，引导群众积极参与、支持和配合基层治理。

二、当好民情联络员，着力做好民情收集。村（居）民代表应注重收集所联系户社情民意，将村（居）民关注的急难愁盼事项问题，及时反馈村（社区）党组织和村（居）民委员会，提请村（居）民代表会议或村（社区）党组织进行研究处理。

三、当好安全防护员，着力化解风险矛盾。村（居）民代表应全面掌握联系户和区域基本情况，协助做好人、房、物等基础信息采集等工作，对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷、信访维稳风险、疫情防控风险等进行排查梳理，及时发现并上报苗头性、倾向性问题和各类安全隐患。针对群众反映的问题，及时做好政策解释、情绪引导、矛盾化解等工作，引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定。

四、当好文明示范员，着力带头移风易俗。村（居）民代表应积极响应村（社区）“两委”号召，带头遵守村规民约，带头参加志愿服务，带动群众积极参与文明创建、环境整治等，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气，做新时代文明村（居）民。

大通湖区党群连心“五个到户”

村（居）民代表常态化联系服务群众

民情走访记录

附件4

河坝镇××村（社区）村（居）民代表常态化联系服务群众民情台账

                                                                    日期：     年     月      日