“十四五”（2021-2025年）时期，是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，做好“十四五”规划编制工作意义重大、影响深远。为推动习近平总书记对湖南工作的重要指示批示精神在我区落地生根、结出丰硕成果，开创“十四五”时期我区民政、人社、医保、退役军人、残联等事业发展新局面，结合发展现状和趋势，分析现状，主动对接上级发展战略需求；围绕战略目标，统一思想、凝聚共识，将规划的制定与落实和重点工作紧密结合，完成“十四五”事业发展规划和专项规划的编制工作。

一、“十四五”发展规划

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持目标导向和问题导向，科学、全面把握发展中面临的机遇和挑战，集中攻关重点领域和薄弱环节，锐意进取，提前谋划，对新形势新问题新任务深入研究，提出新思路、新措施，用发展的思维解决工作中的新问题，现初步提出我局“十四五”规划基本思路如下。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及对湖南工作的重要指示精神，按照省、市、区关于民政人社工作的部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以民生幸福为导向，坚持以人民为中心的发展思想，以改革精神和法治方式，着力推进社会保障和社会治理现代化建设，努力当好民生幸福家园的建设者，让广大群众更有保障、更有获得感、更有归属感，为建设“富饶生态幸福大通湖”作出积极贡献。

（二）工作思路

1. 大幅提高养老服务质量。对全区敬老院完成升级改造，规范、协助启动居家养老服务项目的推行工作，协助推动大健康康养项目的实施工作。

2. 做好就业及再就业工作。持续抓好就业培训工作，规划区内依托培训中心，引进一家职业培训学校，负责全区的劳动技能培训、创业培训等；做好农民工转移就业技能培训工作，落实养老护理区域人才统筹培养使用制度，打造“养老护理”区域性劳务品牌。搭建人力资源市场平台，畅通就业信息渠道，改造区民政人社局一楼大厅，按人力资源市场建设要求，搭建网络平台并与门户网站和市级人力资源市场对接，为我区企业用工需求服务，填补我区空白和短板。

3. 以十九大报告提出的“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。建立全国统一的社会保险公共服务平台”为新时代社会保险工作的新思路，着眼于“互联网+”服务，打造更加便捷、利民的社会保险服务。

4. 完善工伤管理体制，加强工伤预防宣传，做实参保扩面，努力增强基金抗重大事故风险能力，规范业务管理，积极为参保单位分散工伤风险。

5. 做好人事人才工作。加大农村定向培养力度，制定培训计划，落实师范生、医学生、农技特岗员、水利特岗员委托培训政策；进一步完善人才引进和留住人才政策；进一步完善乡镇公务员和事业编制人员年终奖金和年度绩效工资、津补贴政策，确保乡镇公务员和事业人员待遇的落实。

（三）发展目标

1. 到2025年，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖；落实企业职工基本养老保险省级统筹，为养老保险全国统筹奠定基础；做好工伤保险市级统筹、省级统筹；基本完成医疗保险关键领域的改革任务，逐步建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度；待遇保障公平适度，基金运行稳健持续，管理服务优化便捷，更好保障“老有所养、病有所医”的目标。

2. 到2025年末，城镇新增就业累计6000人以上，失业人员再就业累计4000人；就业困难对象再就业累计1000人；新增农村劳动力转移就业累计2000人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。

3. 坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，“十四五”期间，实现劳动监察投诉率、欠薪率下降50%；劳动争议仲裁坚持调解为主，仲裁为辅，调解仲裁相结合，化解社会矛盾，促进劳动关系健康和谐。

4. 切实推进人才强区战略，进一步健全引才留才机制，更好地为建设“富饶生态幸福大通湖”提供智力支撑和人才保证。

5. 力争十四五期间新增民办养老床位数达900张，在现在基础上金盆镇、北洲子镇各新增50张私人养老床位，河坝镇、千山红镇各达100张私人养老床位；引进社会力量参与养老，开展居家养老和旅居养老，增加居家养老床位数100张，旅居养老床位500张。同时实现全区敬老院护理床位全覆盖。

6. 继续发展机构养老，完成对现有4个敬老院提质改造，设备添置、更新，消防安全达标；新建大通湖区老年人福利中心，新增床位400张。

（四）主要任务

1. 进一步完善民政制度建设。持续抓好城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系建设，确保群众基本生活；抓好“一老一小”关爱保护体系建设，推崇以居家养老为基础，机构养老为补充，社区养老为依托，医养互助相结合的养老模式；建立健全关爱保护体系，建立探视制度，加大对未成年儿童保护力度，更大发挥留守儿童之家的作用；持续推进殡葬改革，加大对旧坟的整治力度。

2. 完成项目建设。一是对4个乡镇敬老院提质改造，设备添置、更新。总投资300多万元；二是新建大通湖区老年人福利中心，项目占地面积10000㎡，建筑面积8000㎡，建设配套设备设施，总投资8000万；三是与国药集团合作，建设旅居养老项目，新增旅居养老床位500张。

3. 进一步提升劳动力就业水平。加大企业稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民技能提升培训补贴标准。农民工失业后，实现在常住地进行失业登记，享受各项公共就业服务。落实符合条件的返乡创业农民工一次性创业补贴。大力开展农民职业技能培训和引导性培训，重点开展家政服务、养老服务、育婴服务等培训工种，打造一批技能能手稳定就业。巩固好就业扶贫成果，加大对贫困劳动力就业政策扶持。

4. 全面推进全面参保。按照省市的统一部署稳定推进，利用大数据分析，切实弄清各项社会保险参保扩面的方向和底数，使参保扩面做到有的放矢，努力实现法定人群全民参保。

5. 进一步推进信息化建设。坚持推进“互联网+”与各项业务工作融合，深入推进“放管服”改革，精简办事流程、证明材料，运用互联网的思维、理念来管理业务工作，缓解人员需求与工作量大之间的矛盾，实现线上线下多渠道服务，为群众提供快捷、高效、简便的信息和服务。

6. 继续强化社会保险基金监管。一是完善社会保险基金监管体制。加强基金监管能力建设，切实维护基金安全，加强内控建设，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任，实施部门协同监管，积极引入第三方监管力量，强化社会监督。二是创新基金监管方式。完善智能监控机制，实施大数据实时动态智能监控，建立信息签字披露政策，探索基金运行全过程绩效管理，健全社会监督激励机制，完善欺诈骗保举报奖励制度。

7. 积极配合搞好市局的调研，做好工伤保险市级统筹、省级统筹前期工作，努力提高工伤保险履盖率，做好参保扩面工作。加强管理，努力提高服务水平。

8. 完善公平适度的待遇保障机制。要坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。要建立健全医疗保障待遇清单，严格执行基本支付范围和标准，实施公平适度保障，纠正过度保障和保障不足问题。要健全统一规范的医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围。要完善重大疫情医疗救治费用保障机制，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度。要促进多层次医疗保障体系发展。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。

9. 积极稳妥推进医保重点领域改革。一是持续推进医保支付方式改革。紧紧围绕深化医药卫生体制改革目标，进一步改革医保支付方式，不断提高医保基金使用效率，全面实施总额预算管理，建立“全额预付、全过程管理、合理超支分担、结余留用”机制。完善医保基金总额预算办法，建立协商谈判机制，结合基金预算管理，全面推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索推广DRGS付费。二是深化医药服务价格改革。要完善医药服务价格形成机制，推进医疗服务价格分类管理，建立以市场为主导的药品、医用耗材价格形成机制，确保医疗机构良性运行，医保基金可承受，群众总体负担不增加。三是深化药品、医用耗材招标采购改革。按照“省级组织、全省联动、平台操作”思路实行带量采购、量价挂钩。使药品价格大幅度降下来，为医疗服务价格调整、医务人员薪酬制度改革等腾出空间、创造条件。坚持“两个优先”原则（即基药优先、短缺急需药品优先）切实保障基药和短缺急需药品的集中供应。四是治理高值医用耗材改革。制定出台高值耗材治理改革方案，重点整顿耗材价格虚高、使用过度问题。按照全国、全省统一部署，组织开展高值医用耗材专项治理。

10. 加强医保信息系统建设。按照“使用、联建、自建”三种模式构建本地信息支撑平台，要严把数据入口关，确保基础数据完整性、准确性。加强大数据开发，强化服务经办支撑，推进医疗保障公共服务平台前移至手机终端。

11. 加大劳动保障法律法规的宣传力度。着力引导当事人依法维权；加大劳动监察的执法力度，督促企业规范劳动用工，遵守劳动保障法律法规，促进劳动关系和谐稳定。

13. 强化人事人才管理，加快推进乡村人才振兴。完善人才引进办法，做好人才资源开发利用工作；结合产业发展规划要求，落实区域内人才统筹培养使用制度；完善公务员及事业编制人员的招录聘用、日常考核、职务晋升等办法，确保干部队伍的稳定和综合素质的提高；完善乡镇公务员和事业编制人员年终奖金和年度绩效工资政策，确保乡镇机关事业单位工作人员收入高于区直机关事业单位同职级干部10%-20%。

14. 深入推进残疾人综合服务。对有康复需求的残疾儿童加大康复服务的救助力度，改善其生活状况；有计划地开展机构托养与康复服务和无障碍设施改造，新建高标准康复托养中心，改善残疾人生活条件；完善残疾人维权机制，维护残疾人合法权益。

（四）保障措施

（一）强化组织领导，科学开展调研。局主要领导带头研究，班子成员对各自分管领域进行组织部署，安排专人负责，从主要矛盾和重大问题着手，积极开展调研，明确发展方向、目标和举措，深入谋划，确保重点领域和薄弱环节全部覆盖，各项决策科学可行，各项规划全面合理。

（二）制定工作计划，分解工作进程。对规划涉及的各项任务制定工作计划，分解工作任务，准确把握规划推进的进程，确保各时期改革任务目标明确清晰，举措具体务实。

（三）加强监督检查，注重时效评估。对规划事项的推进情况进行常态化监督。按照任务分解表在不同时段开展规划进展评估，确保“十四五”期间各项改革任务顺利推进，圆满达成预期目标。