大通湖区“十四五”科技创新发展规划

区科技和工业信息化局

2020年8月

“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，依靠科技创新破解发展难题、加快转变发展方式、切实增强区域竞争实力的任务更趋紧迫。为进一步发挥科学技术的引领和支撑作用，推进经济社会又好又快发展，根据国家、省、市关于“十四五”规划编制的有关要求，结合大通湖区实际，特制定本规划。

一、发展现状

“十三五”以来，我区大力实施创新驱动发展战略，切实把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，不断加大财政科技投入，出台了支持高新企业和专利奖励办法，科技创新从无到有，研发投入等各项科技指标逐年上升，科技综合实力显著增强，企业自主创新能力明显提升。但总的来说，全区科技创新工作体制还不健全，作为一个农场改制区，农业是我区的主打产业，工业基础薄弱，科技含量不高。企业创新主体意识不强，缺乏持续创新能力和长期发展战略，高端领军型科技创新人才短缺，技术创新平台缺乏，科技成果转化乏力，高新技术企业和科技型企业偏少，创新源头不足。创新投入不足，全社会研发投入占GDP比重偏小；规模以上工业企业研发经费支出占销售收入的比重不高。

二、总体思路、基本原则与发展目标

（一）总体思路

以党的十九大及十九届三中、四中全会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》为指导，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新驱动发展战略作为全区经济社会发展的核心战略，以促进经济结构调整和产业转型升级为主线，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，推进“大众创业、万众创新”，全力推动创新成为引领发展的第一动力，为大通湖区经济和社会发展提供强大的科技引擎。以全面提升全区科技创新能力为核心，抓实抓好科技创新专项、创新平台建设、科技人才培养、新兴产业培育、先进技术引进等重点工作，打造区域性科技创新新高地。

（二）基本原则

——坚持创新驱动，引领发展。以增强自主创新能力、促进科技与经济社会发展紧密结合作为根本目的，把支撑引领转型升级作为根本任务，发挥市场对创新资源配置的决定性作用，发挥政府引导作用，以改革推动创新，以创新驱动发展。

——坚持统筹协调，融合发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，坚持科技创新规划与国民经济和社会发展规划衔接制定、科技创新事业发展与经济社会发展统筹推进、科技体制改革与经济社会领域改革协同配套，实现科技创新、制度创新、管理创新有机统一。

——坚持转型升级，绿色发展。深入实施创新驱动发展工程，积极扶持重点企业与优势产业，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，推进传统产业优化升级。以科技创新支撑引领绿色发展，提升产业竞争力。

——坚持创新服务，共享发展。进一步提升创新服务水平和科技治理能力。大力弘扬创新文化，加强知识产权保护，营造大众创业、万众创新良好环境，激发全社会创新创业热情。把科技创新与改善民生相结合，促进科技成果惠及广大人民群众。

（三）发展目标

力争到2025年，基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合区域经济社会发展需求的创新体系，科技创新能力显著增强，企业等创新主体充满活力、高效协同，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技管理体制机制更加完善，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创新创业体系基本建成，基本形成以技术、品牌、质量为核心的区域创新优势，使大通湖区成为洞庭湖区自主创新高地、人才集聚高地和成果转化高地。

——综合科技实力进一步增强。加速建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投资为补充的科技投入体系，至2025年，全社会研发经费支出（R&D）占地区生产总值（GDP）的比重达到2.8%以上，力争达到3.0%，技术合同交易额达1亿元以上，高新技术产业增加值占（GDP）的比重达到25%以上，每万人有效发明专利达到３件以上。全区科研开发、支撑服务、科技管理体系得到进一步发展完善，人才队伍得到进一步加强。

——高新技术产业进一步壮大。至2025年，全区高新技术企业达到10家以上，科技型中小企业达到20家以上。

——自主创新能力进一步提升。以项目为重点，培育创新主体；以专利为核心，增强自主创新能力；以产学研合作为依托，加速科技成果转化。至2025年，力争实现工程技术研究中心和院士工作站零的突破。规上工业企业研发机构覆盖率达50%以上，全面实施研发准备金制度。

——科技推广网络进一步完善。以科技型企业为依托，各镇农业综合服务站与协会为阵地，以科研人员、农技干部、乡土专家为骨干，进一步完善区、镇、村三级科技推广网络。

——公民科学素质进一步提升。强化科学技术宣传与普及，全面实施五类人群科学素质行动计划，增强公民科学素质，至2025年，全区公民具备基本科学素质比例达10%以上。

三、工作重点

“十四五”期间，将突出围绕我区优势特色产业和战略性新兴产业的创新发展，重点实施企业主体提升、产业创新发展、园区提档升级、科技服务推进、科技创新惠民和知识产权保护等科技创新六大工程，形成以企业为点、产业为线、园区基地为面、工作体系为网络的科技创新格局。

（一）实施企业主体提升工程

1．大力推进企业研发机构建设。推动规模以上企业全面建设研发机构，着力提升技术创新支撑企业转型升级的能力。鼓励湘易康制药等龙头骨干企业建设省级重点实验室，开展关键核心技术研发和重大战略产品开发。

2．大力培育科技型企业。实施高新技术企业倍增计划和“小升高”计划，在人才引进、财政奖补、项目申报、政策享受等方面加大对高新技术企业的支持力度。创造条件建立科技企业孵化器等创业平台，大力扶持小、微科技企业成长发展，实施科技“小巨人”培育计划。

3．全面提升企业创新能力。落实企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等政策，引导企业加大研发投入，支持企业参与承担国家及省、市重大科技专项，着力使企业成为创新需求的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体。鼓励支持企业加大创新型人才引进、培养力度。鼓励、支持企业深化产学研合作，建立与国内外高校和科研院所利益共享、风险共担的长期合作机制。支持企业承担更多的行业标准、国家标准的制（修）订，为提升企业产品质量，推进品牌高端化提供技术保障。

（二）实施产业创新发展工程

1．强化产业创新战略布局。做大做强支柱产业，加快制药、新能源等主导产业向中高端发展，通过拓展上下游产品及配套产业，不断拉长产业链条、壮大产业规模；通过高新技术应用、高科技产品开发，不断提高产业竞争力、增加产业附加值。加快纺织、食品加工等传统优势产业的技术改造和转型升级，提升管理水平，降低运营成本，提高产品品质，增强市场竞争力。培育孵化新兴产业，扶植新材料、传动部件开发等领域形成规模和技术优势。做精做优现代农业。围绕优质稻米、特色水产、休闲观光农业等现代农业产业，推动农业科技创新，加快开发多功能、智能化、经济型农业机械和装备设施；攻克农产品精深加工、储运保鲜、清洁安全生产等关键技术。

2．构建产业创新平台体系。围绕我区优势特色产业和战略性新兴产业发展，重点引进和建设一批产业共性技术研发机构。

3．加强科技成果转化应用。结合我区产业发展的需求，围绕前瞻技术的引进和产业化应用，完善科技成果产业化促进机制，进一步加大对重大科技成果转化的资金扶持，积极引导社会资金参与重大科技成果产业化。积极支持高校、科研院所在大通湖设立技术转移机构，加快科技成果交易平台和技术市场建设。

（三）实施园区提档升级工程

1．做大做强省级工业集中区。加大创新投入，加快载体建设，完善区域创新体系，优化基础设施和配套功能，加快新能源、制药、高端装备等战略性新兴产业集聚，鼓励支持科技企业孵化器和众创空间建设。

2．加强农业科技园区建设。全面推进农业科技园区建设，不断强化提升园区的科技集聚能力、服务引领能力、集成带动能力和扩散支撑能力，培育和孵化一批具有较强竞争力的农业科技型企业，全面提升我区农产品的科技含量和市场竞争力。

（四）实施科技服务推进工程

1．构建产业技术服务体系。围绕战略性新兴产业、优势特色产业和现代农业，进一步强化产业技术公共服务平台的规划和建设。健全科技中介市场建设和扶持政策体系，支持和鼓励各类科技信息服务机构、知识产权（专利）代理机构、资产评估机构、投融资机构、技术转移服务机构等落户大通湖。

2．打造科技金融服务体系。积极拓展债权融资，推进各种形式的金融产品和服务创新，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为创新创业提供坚实的保障。

（五）实施科技创新惠民工程

推进人居环境改善关键技术应用示范。围绕城乡发展中人居环境改善的重大科技问题，开展科技攻关和工程示范。围绕“平安大通湖”建设，开展食品药品安全监测技术的研发和示范；开展突发性公共安全事件应急处理技术研究应用。充分发挥企业主体作用，积极开展科技培训和产业扶贫，推动农业增效，农民增收，助力乡村振兴。

（六）实施知识产权保护工程

1．推进知识产权创造。进一步强化知识产权相关知识和法律法规的宣传，增强全社会的知识产权意识。进一步强化知识产权资助政策，充分调动、保护全社会各类知识产权申请和维持的积极性。

2．加快自主知识产权转化运用。推动专利技术成果的实施和产业化，引导企业采用知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值，引导高校、科研机构具有自主知识产权的科技成果向企业转移。加强高新技术领域自主商标培育，促进地方特色产业发展。完善知识产权信息服务网络和法律咨询、资产评估、投融资等服务业务体系，推进知识产权交易。

3．加强知识产权保护。加快区级知识产权行政执法能力和条件建设，完善知识产权维权援助工作体系，对各种知识产权假冒、侵权行为实行“零容忍”，坚决依法查处。引导企事业单位学习知识产权规则，提高自身的知识产权意识和自我保护能力。

四、保障措施

（一）加强组织保障，形成全社会协同推进科技创新的合力

牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，加强和改进对科技工作的领导，切实把增强自主创新能力摆到全局工作的突出位置，建立定期专题研究科技创新工作的制度。加强区内科技管理部门职能建设和能力建设，配齐、配强科技管理服务队伍。加强责任目标考核。将研发投入、高新技术培育、发明专利申请等科技发展主要指标列入全区目标考核体系，不断加大考核分值。加强督查，压实各级各部门工作责任。

（二）强化人才引进和培养，为科技创新提供核心支撑

广泛开展引智引技活动，通过项目合作、技术咨询、课题攻关、知识入股、联合建设重点实验基地、研发中心等灵活有效的方式，吸引区外高层次人才来我区献智出力。完善科技人才激励政策，在进修培训、子女就学就业、医疗保险等方面给予优惠，对重点科技人才实行年薪制以及股权、期权奖励等多种形式的奖励机制，留住高端人才。同时，加强本土职业技术教育，通过与高校合作培训、外派挂职等方式，培养一批高层次、实用型专业技术人才队伍。

（三）加大科技投入，强化对科技创新的保障能力

1．加大政府科技投入。建立财政科技投入稳步增长机制，确保财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。整合现有各类财政科技扶持资金，保障重大科技项目的实施和相关科技政策的兑现。

2．引导企业加大研发投入。全面落实企业研发费用加计扣除、研发设备加速折旧等税收优惠政策，全面落实高新技术企业税收优惠政策，积极推行企业研发准备金制度，促进企业主动积极加大研发投入

3．鼓励社会资本参与科技创新创业。完善激励政策体系，通过多种政策手段，降低金融机构投资风险，激励、引导金融机构、民间资本不断增加对科技创新的投入，有效缓解中小科技企业融资难问题。

（四）优化创新环境，营造良好的创新创业氛围

1．完善和落实科技政策。认真落实好国家、省、市对科技创新的各项扶持激励政策，有效发挥政策对全社会科技创新的长效激励作用，强化科技创新政策与其他相关政策的统筹协调。

2．加强科技宣传和科学普及。加大科技宣传力度，综合运用各类传统媒体和新媒体，强化对科技政策、科技创新先进典型和突出成效的宣传。注重科普阵地建设，健全科普工作体系，加强科普工作推动，不断提高全民科学素质。

3．弘扬创新创业文化。着力培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的创新创业文化，形成有利于科技创新和知识产权创造保护的良好社会氛围。积极开展创新创业大赛、技术革新与发明大赛、创业培训等活动，丰富创新创业文化传播形式，不断增强创新创业意识，激发社会创新创业活力，营造大众创业、万众创新的浓郁氛围。