大通湖区“十四五”商贸服务业发展规划

区科技和工业信息化局

2020年8月

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步完善，商贸服务业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出并在国民经济发展中发挥着不可替代的作用。为促进我区商贸服务业持续、快速、高质量发展，结合我区实际，特制定本发展规划。

一、“十三五”期间商贸服务业发展情况

（一）取得的主要成绩

1. 流通规模不断壮大。五年来，区内市场供应充足、消费旺盛，批发零售业、餐饮业、住宿业等传统市场欣欣向荣，服装、通讯、建材装饰等新的消费市场十分活跃，电子商务、物流配送等市场正逐步发展。截止2019年底，我区限上商贸企业共30家。2019年实现社会消费品零售总额15.6亿元，年平均增长10 %，社会消费品零售总额的不断增长，促进了经济的发展。

2. 流通基础设施明显完善。2016年以来，完成了湘运商业步行街、常信购物广场、湘韵大酒店、碧桂园商住小区等大型商业基础设施项目建设，开工建设了湘运物流园、湘运农（水）产品批发市场等大型商业基础设施项目，新建和改造了金泰、银河等城乡农贸市场，城乡消费环境进一步改善。

3. 电子商务不断发展。在全国电子商务蓬勃发展的大环境下，我区电子商务也取得了长足发展。以湖南网农电子商务有限公司等为代表，主要销售生产加工的大闸蟹、小龙虾和大通湖大米等农产品，2019年全区电商销售农产品零售额340万元。同时湖南宏硕生物科技有限公司与天猫电商平台、湖南大通湖农场有限公司与京东电商平台一直在就双方合作事项进行沟通洽谈。

4. 快递物流快速发展。“十三五”期间，以邮政、申通、圆通、中通、汇通、韵达、顺丰、天天快递等为代表的快递门店先后落户大通湖。据调查统计，目前我区快递公司设有门店10余家，职工50余人，营业面积650多平方米。2019年共配送各种物件约1533000件，营业总额约136万元。同时，益阳大通湖天天物流服务部、大通湖区湘大物流有限公司2家物流公司以运输日常生活用品等货品为主，满足了城乡生活物资的配送。

（二）存在的主要问题

1. 商贸业基础仍然比较薄弱。虽然商贸服务业取得了较大发展，但从商贸服务业整体规模及档次看，我区商贸服务业仍处于初级阶段发展水平，大型商贸企业、综合性商务中心几乎为空白，档次较低；传统服务业仍占绝对比重，新型商贸服务业，特别是电子商务、现代物流、快递业仍处于起步阶段，物流园区建设进展较慢；信息传输业、信息科技和技术服务业年占比重很小。

2. 商贸流通业规划滞后。多年来，我区商贸流通业发展缺少中长期战略规划，全区至今未编制商业网点规划和专业市场规划，商贸流通规划工作远远滞后于经济社会和城镇化的快速发展，全区商贸流通业基本上仍处于放任自流，盲目发展，无序发展，自主发展阶段。

3. 商贸流通管理能力弱。区商务主管部门人员数量少，人员结构不合理，专业管理能力不强，商贸流通管理工作保障相对弱化，难以保证各项监管职能的正常开展，管理缺位、日常监管薄弱的问题比较突出。

二、“十四五”商贸服务发展规划建议

（一）工作思路

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕发展流通、促进消费两大任务，按照高质量发展的总体要求和商务部、省商务厅、市商务局消费升级行动计划的具体部署，紧扣我国社会主要矛盾变化新形势，聚焦我区商贸流通领域发展不平衡不充分问题，深化商贸流通体制改革，加大创新转型力度，优化存量，拓展增量，推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展，促进消费需求扩大和结构升级，不断满足人民群众对美好生活的需要， 进一步增强消费对我区经济增长的基础性作用。

（二）主要目标

2025年底前，我区每年培育新增限额以上商贸流通企业5家左右，培育壮大5家重点零售企业、5家重点批发企业、5家重点餐饮企业、5家重点酒店、6家重点电商企业，新建改造2个商贸流通综合体。力争2025年底前，全区限上企业规模突破60家，企业质量更高、结构更优，为全区消费品市场持续健康发展和社零稳定增长提供坚实基础。

（三）重点任务

（一）推进商贸流通企业“破零倍增”，着力提升限上企业质量。

1. 努力扩大限上企业规模。加大四镇、工业园的限额以下企业入统力度，充分挖掘增长潜力。区商务、统计、税务、工商部门要以全国第四次经济普查为契机，加强对各行业限额以上商贸流通企业的分析研究，将统计普查情况、纳税情况、工商登记情况和各地掌握的实际情况进行比对，编制大通湖区“在库入统企业”“应统未统企业”“重点培育的潜在入限企业”三个清单，实现应统尽统。

2. 有效优化限上企业结构。区商务、统计部门要对已经入统企业进行动态管理，强化日常监管，及时清退破产、注销和不达标企业；要加强新兴行业和业态监测，积极引导具有增长潜力、成长性较好的企业特别是符合条件的电商企业入统；要进一步做好限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业抽样调查工作，鼓励“大个体（产业活动单位）”入统，着力解决“大个体（产业活动单位）”统一社会信用代码缺失问题。

（二）推动实体零售创新转型，打造我区重点零售企业。

1. 支持实体零售企业壮大规模。支持本地优质实体零售企业积极发展连锁和特许经营，向多行业、多业态拓展，逐步扩大经营规模。鼓励支持实体零售企业积极拓展集零售、快餐、 家政、快递、生活缴费服务等多功能于一体的社区示范店或便民消费服务中心，完善社区商业配套。鼓励实体龙头零售企业跨区域兼井、重组、 收购小微零售企业，尽快形成一批年销售额过2亿元的大型零售企业集团。鼓励龙头企业或有关机构积极整合各类资源，运用现代信息技术加快对传统商圈的升级改造，打造购物、餐饮、休闲、文化、旅游等消费业态深度融合、协同共享的智慧商圈。加大国内外零售品牌企业及项目引进力度，鼓励区内零售企业加强与国际国内知名零售企业的战略合作。

2. 支持实体零售企业创新转型。鼓励支持实体零售企业逐步提高信息化水平，创新服务体验，转型成为线上线下融合发展的新型零售主体。鼓励零售企业加快品牌建设，提升核心竞争力。鼓励零售企业积极开展“全国行”“网上行”等供需对接活动，积极参加“绿色商场”示范创建活动，促进消费升级。推进商贸物流标准化、信息化，提高物流效率，降低物流成本。
      （三）推进“三化”建设，打造我区重点批发企业。

1. 信息化。支持批发企业建立网上交易平台，为商户提供电子商务服务。

2. 品牌化。支持批发企业开展品牌注册、经营、管理与宣传，争创高知名度商标，提升吸引力和关注度。

3. 品质化。支持批发企业与省、市内名特优产品生产企业对接，供应更多符合居民消费需求的品质商品。支持批发企业与仓储、现代物流、会展等融合发展，提升批发企业核心竞争力。加强对食用农产品市场的规范管理，引导城区农产品市场和各镇农贸市场升级改造。

（四）做强湘菜品牌，打造我区重点餐饮企业。

1. 传承湘菜名品，创新湘菜技艺。鼓励我区规模以上重点餐饮企业申报高知名度商标、非物质文化遗产。充分利用省、市餐饮协会作用，打造具有我区地域特色的地方名店、名宴、名菜、名点、名火锅、名小吃等美食名片，争取纳入湘菜名品工程。适应消费趋势变化，开发新派湘菜，推动特色餐饮业与休闲农业深度融合。大力发展中央厨房，推进餐饮业连锁化经营。

2. 培育美食节会品牌，推动湘菜走天下。积极组织我区企业参加中国国际食品餐饮博览会、湘菜美食文化节等传统活动。支持建立互联互通的湘菜交流平台，加强湘菜企业与其它菜系、国外湘菜经营者之间的交流，加快“走出去”步伐。

3. 建设信息化平台，推进“互联网+餐饮”。积极支持“互联网+基地+中央厨房+门店”建设，支持农餐平台、食材平台建设。鼓励我区餐饮企业与互联网公司对接，探索“互联网+餐饮”新模式。

（五）培育特色酒店，打造我区重点酒店。

1. 支持标准化发展，促进品质提升。支持我区现有全服务综合型酒店创星创优，争创全国和全省、全市服务业优质服务品牌。支持大中型酒店开展节能减排建设和改造，推进酒店实施《绿色旅游饭店》和《两型饭店》标准，打造“低碳”经济，树立行业良好形象。

2. 坚持特色分类，促进创新发展。培育一批适应消费升级要求、特色鲜明的酒店，支持现有经济型商务连锁酒店发展，鼓励有条件的企业投资建设和运营精品饭店、文化主题旅游饭店、旅游民宿客栈等新型饭店业态。支持酒店向跨界融合、智能便捷、“互联网+”等方面创新发展。

3. 支持品牌引进，提高国际化水平。加大招商引资工作力度，加快引进国内外知名酒店管理公司、国际排名前列的国际酒店集团。鼓励企业通过所有权收购、带资管理、合同管理、特许经营等方式兼并重组，提高我区商务型、度假型、会展性酒店的专业化水平和国际化程度，促进旅游度假、商务会展和酒店业良性发展。

（六）推进“互联网+商贸流通”，打造我区重点电商企业。

1. 大力推进电子商务示范体系建设，培育壮大电商企业。加快发展电子商务进农村综合示范工作，推进电子商务示范体系建设，建立功能完备的区镇村三级电商公共服务体系。突出产业，培育壮大电商企业，持续推动我区初具规模且有一定影响力的电子商务企业加快发展。

2. 鼓励融合创新，支持转型升级。鼓励传统企业通过电子商务开展跨界融合业务和模式创新、转型升级。支持生产制造企业设立电商公司销售特色产品，或以自主品牌为支撑，借助知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店、专营店，做大规模。支持规模以上传统百货、批发市场、连锁超市和专业市场等“融网”转型，实现线上线下资源优势互补。以优势产业为依托，加快建立网上特色馆、产业带和电商特产专区建设。

3. 加大产业招商力度，培育龙头企业。优化招商引资环境，大力引进市级及以上电子商务示范企业、跨境电商行业龙头企业，积极引进国内外知名电子商务企业设立子公司或区域总部等。将我区电子商务公共服务中心作为建设重点，通过以产业为导向，促进传统产业与电子商务产业互动发展。

4. 分类指导推进，鼓励赶超进位。加强电子商务行业动态监测，积极引导具有增长潜力、成长性较好的电商企业入统。从电商招商、农特产品上行、企业做大做强、支撑服务企业、跨境电商、人才引进和专业培训等方面，支持我区电子商务产业的发展。突出农特产品上行，重点促进网络零售、网络批发等企业做大做强上规模。促进电子商务与精准扶贫相结合，努力增加群众收入。把电子商务进农村作为精准扶贫的重要抓手，探索产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫模式，积极发展“一乡一业”“一村一品”，促进更多群众早日脱贫致富。

（七）科学规划布局，打造我区重点商贸综合体。

1. 完善载体功能。以中心城区大型城市综合体常信广场、湘韵商业街等为载体，着力建设商贸流通全产业链生态圈，构建“衣、食、住、行、文、旅、购”等一站式生活配套服务中心， 形成人流、物流、信息流、 商品流、资金流汇集的新地标，实现内外贸融合发展。

2. 提升业态水平。通过新建改造推动基础设施升级，改善居民消费环境；通过连锁经营推动商品消费升级，促进品牌企业进中心城区、进集镇；通过电子商务推动流通渠道升级，打破地域和时空限制。提升实体店服务功能，推动消费模式由保障式、购物型向体验式、娱乐型转变，鼓励设置旅游、娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食等体验式业态。

3. 创新运营模式。拓宽融资渠道、创新建设模式，鼓励企业通过新建培育、整合提质、股权投资、资产租赁、资产盘活等模式，实现“个转企、企转规、规转股、股上市”。

三、保障措施

（一）提高认识，完善政策。各级各部门要进一步提高对商贸服务业发展重要性的认识，把该产业的发展纳入全区经济社会发展总体规划，作为加快区域经济发展的重要抓手，认真贯彻落实国务院、省政府关于加快商贸服务业发展的相关文件精神，完善鼓励和支持商贸服务业发展的相关配套政策，有计划分步骤地引导和推进现代流通体系建设，推进业态调整升级，积极培育和发展市场主体，促进商贸服务业持续健康发展，充分发挥流通产业促进工农业生产、保障供应、拉动内需、扩大消费的作用。

（二）规划指引，有序发展。认真制定全区商贸服务业的中长期发展规划，尽快做好商业网点规划编制工作。按照科学合理、方便群众的原则，建立城市商业中心区、区域商业中心、商品专业街以及遍布居民区的便民服务中心三级服务网络体系，完善商业街、步行街、旅游景区服务功能，协调好城区中心与外围的商业布局，把各类商业业态进行合理的归类划片经营，建设具有各种特色的商业街区，努力创造良好的消费环境，更加方便广大群众消费。

（三）强化保障，加强监管。进一步加强商贸流通管理机构和队伍建设，根据商贸服务业发展的新形势，适当增加人员编制，完善内设机构，细化监管职能，优化人员结构，努力建设一支精干高效的商贸服务管理队伍。

附件：各镇、工业园到2025年底前培育壮大重点商贸流通企业任务分配表

附件：

各镇、工业园到2025年底前培育壮大重点商贸流通

企业任务分配表