河办发〔2021〕40号

河坝镇党政办公室

关于印发《河坝镇贯彻落实中央环保督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真问题整改方案》的通      知

镇属各单位：

《河坝镇贯彻落实中央环保督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真问题整改方案》已经主要领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                            河坝镇党政办公室

                            2021年6月18日

河坝镇贯彻落实中央环保督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真问题整改方案

为切实抓好中央第六生态环境保护督察组通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真问题的整改落实，根据上级有关要求，结合河坝镇实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入打好农业面源污染防治的持久战，持续改善农村农业生态环境质量，为发展绿色高效农业贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持压实责任抓整改。严格落实化肥减量增效责任制，党委政府担负整改工作的主体责任，党政主要负责人为第一责任人，相关部门担负牵头督导责任和配合督导责任，层层压紧压实整改责任。

（二）坚持精准发力抓整改。严格对照督察通报问题，逐一建立问题清单，逐一明确整改目标，逐一落实整改措施，明确时间表和责任人，严格台帐管理，建立日常调度、跟踪问效制度，实行清单管理，确保整改工作扎实有效推进。

（三）坚持分类施策抓整改。严格对照督察反馈问题，分类分项研究制定具有针对性、可操作性的整改措施，能够立即解决的，立行立改、立改立成，明确阶段目标、强力推进，建立长效机制，持续发力。

（四）坚持统筹兼顾抓整改。严格对标党中央、国务院关于稳定发展粮食生产、生态文明建设和生态环境保护等重大决策部署，与打好农业农村面源污染防治攻坚战、实施乡村振兴战略、推进城乡环境基础设施建设等结合起来，做到统筹部署、统筹调度、统筹推进，确保全面治理、系统治理、综合治理。

（五）坚持举一反三抓整改。严格对照督察反馈问题清单举一反三，认真排查区域存在的类似问题，系统梳理分析，找准问题根源，瞄准关键环节，对症施策、科学施策、系统施策，做到标本兼治全面整改。

三、工作目标

    以中央环保督察通报问题整改为契机，健全化肥减量增效工作机制。以示范带动、宣传普及为抓手，促进落实农药化肥减量增效的各项指标，着力推动全镇化肥减量增效工作取得实效，为河坝镇农业绿色高效可持续发展提供支撑。       

四、存在问题

    （一）思想认识不到位、工作落实不力的问题。

各单位没有深刻理解化肥减量与农业高质量发展的关系，没有深刻认识化肥减量对大湖治理、农业面源污染治理的重要意义，解决农业面源污染的内生动力不强。落实农业农村污染治理攻坚战不力，化肥减量工作不严不实、敷衍了事、浮于表面。

1. 整改目标：深学笃用习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护，“党政同责，一岗双责”，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，真抓实干、久久为功。镇、村两级要将督察整改纳入重要议事日程，切实提高思想认识，细化整改措施，明确整改任务和责任分工，高质量推进化肥减量增效工作落实到位。

2. 整改措施：

（1）提高思想认识。认真学习、深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于“守护好一江碧水”等重要指示精神，切实增强狠抓整改落实的思想自觉和行动自觉。（整改时限：2021年5月起实施，长期坚持）

（2）加强组织领导。成立河坝镇化肥减量整改工作领导小组，由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任常务副组长，各联点领导任副组长，各联点办站所负责人，各村总支书记为成员。领导小组办公室设农业综合服务中心，由陈再文任办公室主任，负责全镇整改工作的统筹协调和日常工作。组建整改工作专班（详见附件），农业服务中心牵头揽总，负责工作部署安排、业务指导、工作督促检查等，各村党总支书记为第一责任人，各村农业专干为具体责任人，确保各项任务落实完成。制定化肥减量增效工作措施，明确整改责任单位、责任人和整改时限，实行清单管理，对单销号。（整改时限：2021年5月31日）

（3）开展“百日攻坚”行动。镇、村两级从5月1日至8月10日，开展为期100天的中央环保督察通报问题整改“百日攻坚”行动，建立中央环保督察问题整改清单，明确整改目标、措施、时限、责任人等台帐，落实专人专班，确保所有问题应查尽查，应改尽改。（整改时限：2021年8月31日）

（4）力争上级资金投入。将化肥减量增效技术推广纳入本级财政预算，设立专项资金，对绿肥生产、机械深施肥、秸秆粉碎还田、水肥一体化等节肥增效措施的推广进行专项扶持，构建责任主体自筹和社会资本参与的多元化投入格局。加强立项争资力度推进化肥减量增效工作。（整改时限：2021年5月起实施，长期坚持）

3. 责任单位：

（1）主体责任单位：各村；

（2）牵头督导单位：农业综合服务中心；

（3）配合督导单位：镇纪委。

（二）工作部署敷衍了事的问题。

2019以来，未制定农业面源污染治理实施方案，2020年化肥减量不明显。

1. 整改目标：制定完善化肥减量实施方案，科学确定化肥减量指标，明确化肥减量目标任务、时间步骤、保障措施和考核办法，切实推进化肥减量增效工作。

2. 整改措施：科学制定方案。研究制定《河坝镇2021年化肥减量增效实施方案》，严格按区里方案，确定年度减量目标。（整改时限：2021年12月31日）

3. 责任单位：

（1）主体责任单位：农业综合服务中心；

（2）牵头督导单位：镇纪委及整改领导小组办公室；

（三）工作推进不严不实。

镇、村未按照要求对该项工作进行统一调度，未压实责任到位、底数不清。

1. 整改目标：完善耕地质量监测网络，优化施肥结构，加大科学施肥技术培训力度，推动配方肥进村入户，确保测土配方施肥技术落地。建立种植结构调整工作台账，全面掌握结调整后的化肥使用量变化情况。全镇主要农作物配方施肥面积稳定在90%以上；力争“十四五”期末，全镇主要农作物平均有机肥替代化肥达10%以上。

2. 整改措施：

（1）强化基础数据的应用指导。每年年初，镇农业综合服务中心根据区农业农村和水利局历年测土、田间肥效试验、农户施肥情况调查等数据，做好农作物专用配方肥配方，向社会及时发布主要农作物科学施肥指导意见与施肥推荐配方。全年推广测土配方施肥技术面积12.5万亩次。（整改时限：2021年12月31日）

（2）开展农户测土配方施肥技术应用情况调查。每年年底，围绕水稻、油菜等主栽作物，全镇随机调查15户，调查表格及时整理归档。全面掌握测土配方施肥覆盖率，为优化科学施肥奠定基础。（整改时限：2021年12月31日）

（3）大力实施有机肥替代化肥行动。

一是大力推广商品有机肥、畜禽粪便、农家肥、堆沤肥和有机无机复合肥和缓控释肥等新型肥料应用，减少化肥施用量，改良土壤理化性状，提高作物抗逆性，改善农产品品质。实施好有机肥替代化肥、畜粪还田等项目，利用高标准农田建设项目增施商品有机肥。2021年，全镇推广商品有机肥330吨。（整改时限：2021年12月31日）

二是大力发展绿肥生产。充分发挥绿肥在改土培肥和减少化肥使用量的作用，全镇利用冬闲田种植绿肥2.5万亩。（整改时限：2021年10月31日）

三是大力推广秸秆还田技术。全面推广稻草机械粉碎还田、玉米、油菜秸秆腐熟还田，促进大田传统有机肥应用，提高耕地有机质含量，改善土壤结构，提高化肥使用效益。全镇秸秆还田面积11万亩次。（整改时限：2021年11月30日）

（4）切实改进施肥方式。

采用高效节水灌溉，果蔬示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，做到精准施肥。全镇推广水肥一体化技术面积0.07万亩。（整改时限：2021年12月31日）

（5）加强技术指导与服务。

一是推进测土配方施肥手机专家系统（APP）和施肥建议卡进村入户。镇机关干部、村干部、种植大户、家庭农场、专业合作组织负责人等实现全覆盖，年底前逐步扩大到所有种植农户。实现农资经销网点、村组、种植大户，施肥建议卡覆盖率达90%以上。（整改时限：2021年5月起实施，12月31日完成）

二是加大技术培训。镇、村两级采取不同形式，对各类人员进行培训。重点培训村组干部不少于50人次，培训种植大户、专业合作社、社会化服务组织及种植户，全年培训不少于400人次。让农民切实掌握化肥施用基本知识、配方肥的识别与使用，指导提高化肥使用水平。（整改时限：2021年5月起实施，12月31日完成）

三是加大科学施肥宣传。镇、村两级充分利用各种会议、培训及各种媒体、标语、宣传单、“村村响”、施肥建议卡等方式，宣传科学施肥理念，提高农民对测土配方施肥的认知度和知晓率，不断提高农民科学施肥水平。（整改时限：2021年5月起实施，12月完成）

四是办好示范片。在王家湖村开展化肥减量增效1000亩示范，突出重点区域、重点作物、重要季节，打造以测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、有机肥替代、农机农艺结合减肥等为主要内容的化肥减量增效示范片。（整改时限：2021年12月31日）

3. 责任单位：

（1）主体责任单位：各村；

（2）牵头督导单位：农业综合服务中心；

（3）配合督导单位：镇纪委。

（四）统计数据虚假失真的问题。

镇统计部门与农业部门数据不一，差异较大。

1. 整改目标：统计部门与农业农村部门加强工作沟通对接，形成工作合力，加强统计基层基础规范化建设，建立健全统计体系，确保化肥减量增效数据严谨、客观、科学，实现数据统一。

2. 整改措施：

（1）统计部门与农业农村部门加强工作沟通对接，联合开展统计数据调查核实。（整改时限：2021年5月起实施，12月31日完成）

（2）加强统计人员培训。镇统计、农业部门加强各村相关人员培训指导，提高业务水平。切实提高统计人员的业务水平和能力素质，规范完善村统计台账建设。（整改时限：2021年12月31日）

（3）规范统计数据来源。镇统计、农业部门加强衔接，建立信息互联互通统计机制，规范农业化肥使用量数据来源。建立以镇级统计部门为主、农业部门为辅的统计体系，镇级统计部门与农业部门共同形成基础数据上报。镇统计部门和农业部门强化对各村上报数据的审核。（整改时限：2021年5月起实施，长期坚持）

3. 责任单位：

（1）主体责任单位：各村：

（2）牵头督导单位： 镇统计、农业综合服务中心。

五、保障措施

（一）强化组织领导。河坝镇化肥减量整改工作领导小组，要牵头，要牵头揽总，压实压各部门的职责各村相应成立整改工作机构，每月1日前报送上月整改工作进展情况，重要情况随时报送。

（二）强化销号管理。严格督察问题整改销号管理，镇、村及有关部门承担整改销号主体责任，主要负责人为整改第一责任人，按照“属地负责、部门监管、实事求是、序时管理”的原则，实行台账管理、对账销号。

（三）强化督查督导。镇整改工作领导小组负责全面统筹，协调解决整改工作中的困难和问题，定期调度整改进展，适时采取专项督查、明察暗访等措施进行督查督办，以严格督导推动问题整改取得实效。

（四）强化责任追究。依法推动化肥减量增效责任落地，对整改推进不力、进度明显滞后、问题比较突出的，视情予以通报、约谈或移交线索问责；对敷衍整改、表面整改、虚假整改等问题，严格追责问责。

附件：1. 河坝镇化肥减量整改工作领导小组

2. 河坝镇化肥减量整改工作专班安排表

3. 河坝镇化肥减量整改工作任务清单

附件1

河坝镇化肥减量整改工作领导小组

第 一 组长：曾  勇

组      长：徐小元

常务副组长：吴  驰

副  组  长：盛宇航、王  军、张  宇、孟红、袁天佑、杨  昱、李  兴、胡  娟、张建云  

成      员：陈再文、李  新、高 臻、沈春耕、李 阳、

匡  彦、刘  涛、周晓帆、邓  琳、李 力、张楚青、李荣华、徐中道、韩敬德、邵卫良、彭秋辉、曹新武、杨胜、王辉、朱新春、陈辉、张建清

附件2

河坝镇化肥减量整改工作专班安排表