各镇、区直和驻区有关单位：

　　《大通湖区农村产权流转交易中心合作共建方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　中共大通湖区委大通湖区管委会办公室

　　2026年1月7日

大通湖区农村产权流转交易中心合作共建方案

　　为进一步贯彻中央关于深化农村改革的精神、落实省市相关工作要求，规范农村产权流转交易、防止国有资产流失，盘活农村闲置资产资源、壮大集体经济，根据《湖南省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（湘政办发〔2022〕44号）、《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市农村产权流转交易市场体系建设实施方案>的通知》（益政办发〔2024〕13号）、益阳市人民政府2024年第19次常务会决议精神要求，本着“集约共享、降本增效、服务‘三农’”的思路，全面推进全区农村产权流转交易市场一体化运营建设工作，方案如下：

　　一、运营服务

　　（一）交易品种

　　根据《湖南省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（湘政办发〔2022〕44号）规定，法律没有限制的品种均可入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵守相关法律法规和政策。

　　现阶段流转交易品种主要是：（1）国有农用地使用权；（2）林权；（3）“四荒”使用权；（4）农村资源性资产经营权；（5）农村经营性资产；（6）农业生产设施设备；（7）小型水利设施使用权；（8）农业类知识产权；（9）其他涉农产权。

　　（二）服务内容

　　1. 农村产权交易服务

　　市农交公司负责为大通湖区农村产权提供线上+线下的交易服务，为供需方提供挂牌和需求信息发布渠道，依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案，组织农村产权协议转让和竞价、合同签订等交易服务，履行产权交易鉴证、颁证等基础职能，开展土地经营权流转政策咨询、权益评估、档案管理等服务。

　　2. 农业金融服务

　　市农交公司依托股东金融服务资源，基于农村产权交易服务功能，可根据大通湖区农业农村发展情况，充分发挥交易中心在贷款主体筛选、建立农村征信体系、农村产权价值评估体系以及农村抵押物处置等方面的重要作用，引入金融机构、土地信托公司、担保公司等资源，开辟农村产权抵押融资渠道，提供土地经营权授信、保证金贷款，以及小额信用贷款、农业供应链金融、大数据普惠金融等农业金融产品，降低农户的融资成本，满足农户多元化的融资需求，推动农村经济繁荣发展。

　　3. 农业社会化服务

　　市农交公司依托农村产权交易平台，以金融为抓手逐步建设农业社会化服务平台，通过整合各类涉农服务资源构建全区农业社会化服务网络体系，为全区各级经营主体提供不同阶段的增值服务，如产前农业项目申报、农村建设招标、农业招商引资，产中农资团购、农机租赁、农技推广、产后农村电商、产销对接、农产品品牌建设等，实现从产权交易到为农服务一条链，夯实为农综合服务平台基础，赋能农业生产经营“育、耕、插、防、管、收、烘、储、加与销”的各个环节，促进农业经营节本增效、提质增效、营销增效。

　　二、职责分工

　　（一）市农交公司主要工作任务

　　1. 组建运营团队。由市农交公司组建大通湖区农村产权交易中心运营团队，负责大通湖区农村产权交易市场的运营工作，承担全部运营开支。根据大通湖区业务规模及成熟期业务开展情况，起步阶段市农交公司为大通湖区农交中心配置1至2名工作人员，后续根据业务发展增添人员。

　　2. 建设系统平台。市农交公司负责提供集产权交易及监测调控等功能于一体的农村产权综合交易管理信息系统平台，供大通湖区农村产权交易中心及各级相关部门使用。

　　3. 搭建市场体系与制度规则。在大通湖区管委会的授权与指导下，协助搭建“区、镇、村”三级农村产权交易市场服务体系；制定相关文件和文本，主要包括交易规则、操作细则、交易流程、收费标准、格式文本等。

　　4. 宣传推介。持续投入人力、物力、财力，开展如项目拓展、客户引流、金融服务、产业招商等市场化运营服务。

　　（二）大通湖区管委会主要工作任务

　　1. 业务授权。大通湖区管委会授权市农交公司建设运营大通湖区农村产权交易平台，或授权区大发集团与市农交公司签署《授权委托服务协议》。

　　2. 提供办公场地及基础硬件。益阳市大通湖区盈泰农业发展集团有限公司根据大通湖区农村产权交易中心的办公需求，提供办公场地及所需的基本硬件设施，所有权归提供方。

　　3. 财政支持。大通湖区农村产权交易中心以公益性服务为前提，为农户与村集体提供免费服务，且前三年为市场培育阶段，市场建设前三年，大通湖区管委会每年协调20万元补贴资金，保证区农村产权交易中心业务正常开展，补贴金额根据中心实际经营情况核算，若中心年度运营亏损不足20万元，按实际亏损金额补贴。

　　4. 业务支持。在市农交公司的协助下，大通湖区各级政府部门支持深入农村开展全方位、多形式的宣传报道，大力宣传农村产权流转交易的益处，增强经营主体产权意识，提升进场入市积极性，广泛动员各界力量参与和推动农村产权流转交易市场建设。

　　文件自印发之日起生效，有效期3年。

　　附件：大通湖区农村产权流转交易市场建设工作实施方案

大通湖区农村产权流转交易市场建设工作实施方案.doc