大通湖区实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届五次全会和市委七届五次全会以及省市《政府工作报告》部署要求，聚焦年度经济工作的主要矛盾和关键环节，加快推进高质量发展进程，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“八大行动”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2024〕1号）和《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市实施“八大行动”总体方案>的通知》（益政办发〔2024〕4号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、主要目标

──产业培育加力提速。做大做强主特产业，发展壮大现代农业，持续推进新型工业化，切实提升现代服务业质量。力争2024年，第一产业增加值增长3.5%；规模工业增加值增长7%，确保制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高；服务业增加值稳步增长，打造大通湖区高质量发展的“主引擎”。

──创新能力稳步增强。突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，2024年，力争全社会研发经费投入增长10%以上，技术合同交易额达1亿元。

──需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长7.5%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长10%；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长6%。

──改革攻坚突破提升。落实重点领域改革，扎实抓好机构改革各项工作。落实好现代农业综合配套改革、科技体制改革、税收征管改革、国企改革等任务。持续推进要素市场化配置改革、医共体改革等方面，集中力量解决主要问题。

──市场活力不断增强。到2024年末，全区经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到8600户以上，其中企业达到1480户以上；“个转企”新增10户。完成新增规模以上农产品加工企业、规模以上服务业企业，规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业、省级及以上专精特新中小企业、省级及以上制造业单项冠军企业、外商法人企业、高新技术企业、外贸实绩企业的市对区目标。

──区域发展加快推进。积极融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略，加快推进东接东融发展战略，主动融入长株潭都市圈，构建区域协调发展新格局。力争地区生产总值增长7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，持续增加农村居民收入，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

──安全环境平稳可控。建设更高水平的平安大通湖、法治大通湖、美丽大通湖，安全生产“三坚决两确保两争先”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

──民生保障持续提升。坚持人民至上，聚焦办好2024年“十大重点民生实事”，确保重点群体就业稳定，养老、教育、医疗、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，增进民生福祉、加热民生温度，答好大通湖高质量发展的“民生卷”。

二、重点任务

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。把产业作为立区之本、强区之基，找准细分方向，依托创新驱动发展，全力打造具有大通湖区特色优势的现代化产业体系。抓好产业园区项目建设,做强植物提取主导产业，做大光电特色产业；巩固提升现代农业；培育壮大新能源、生物医药等产业；在抓项目、扩投资上实现新突破。

（二）大力实施创新提升行动，打造科技成果转化重要承接地。实施科研攻关提能工程，加强农业科技创新，持续加强基础研究。实施主体培育提级工程，加大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业培育力度，强化企业自主创新。实施人才支撑提质工程，深入推进人才强区实施意见，大力引进培育高层次科技人才。实施创新生态提优工程，持续深化科技金融服务，营造良好科技人才发展环境、中小微企业成长环境，浓厚创新氛围。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。推动汽车、家电、零售、购房、生育等消费，发展“银发”经济，点亮“夜经济”，完善城市商业体系建设。抢抓国省政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。大力推动我区主特产业和重大基础设施项目等建设，坚持补短板强弱项扩大投资，加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快教育、医疗、养老、能源、生态、体育等项目建设。加强融资、用林、用地等项目保障，大力吸引民间资本参与基础设施、重点产业建设，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。围绕我区主特产业链群精准招商。用好沪洽周、中博会、进博会等平台，高效务实办好“双招双引”等招商推介活动。以“大通湖畔·烟火人间”为主线，以聚人气、旺商气、添烟火气为目标，策划春季环湖跑、夏季沿湖赏、秋季围湖品、冬季临湖居四季消费主题，重点打造民宿产业集群，打造1—2条精品旅游线路，以“洞庭湖”IP办赛事、聚人气、立品牌，推动全区消费业态提质升级。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。扎实抓好机构改革各项工作。落实好现代农业综合配套改革、科技体制改革、税收征管改革、国企改革等任务。持续推进要素市场化配置改革、医共体改革等。深化大通湖流域水环境综合治理和可持续发展试点。深化园区体制机制改革、有序剥离园区社会事务管理，优化园区赋能，提高园区承接能力和审批效率。

（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。聚焦抢占更大市场，实施“新增规模工业企业”行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，构建“初创型科技企业－科技型中小企业－高新技术企业”梯队接续体系，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，推动做大做强。聚焦抢占更多制高点，推进核心技术攻关，支持科技型企业创新发展，加强高质量高价值专利培育，深化产研学合作，提高专利质量与效益，促进创新创造。聚焦抢占更优竞争地位，建立“链主+专班”推进机制，聚焦培育装备制造、新材料、新能源产业集群，推动国有企业从战略性新兴产业和传统产业两端发力。聚焦抢占更快纾困先机，常态长效开展“三送三解三优”行动，提升涉企政务服务质效，落实结构性减税降费政策。持续拓展应用“五措并举”工作策略，抓好优惠政策落地，支持科技创新和制造业发展。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。积极融入长江经济带和洞庭湖生态经济区战略。落实东接东融发展战略工作任务，推进基础设施互联互通、公共服务共享提升、生态环境共保共治。不断优化城市空间、做强城市产业、完善城市功能、激发城市活力、提升城市品质，切实增强中心城区的核心竞争力。大力发展区域经济，因地制宜发展“一主一特”区域产业，培育壮大区域主导产业集群。加快推进以中心城区为重要载体的新型城镇化，大力实施城市更新行动，推进城乡协调发展。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。通过贯彻落实治本攻坚三年行动，深入开展安全生产监管溯本清源，持续推动重大事故隐患动态清零，全力实施精准执法和能力帮扶，全面提升企业安全技能水平。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。牢牢守住社会稳定底线，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。守牢生态环境底线，坚持问题导向，完成重点突出生态环境问题年度整改任务，进一步防范化解重大生态环境风险隐患，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，持续开展“夏季攻势”和“利剑”行动，推动区域生态环境质量持续改善。

（八）大力实施民生可感行动，持续增强民生福祉。以

“十大重点民生实事”为牵引，在就业、教育、人居环境、养老服务、医疗健康、社会治理和农村基础设施等重点领域精准发力。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。加大优质教育资源供给，实施强师工程。改造城镇老旧小区和建设保障性租赁住房。实施残疾人家庭障碍和老年人家庭适老化改造，为适龄妇女进行“两癌”免费检查，提供残疾儿童和孤独症儿童康复训练。推进法律援助扩面提质，实施应急广播建设工程，提升基层自然灾害防范应对能力。全面部署移风易俗专项整治行动，探索更多文化振兴助推乡村振兴的好办法。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。提升改造农村“三路”及安防设施，提升农村水源保障及灌溉能力，整治农村饮用水水源地突出环境问题。

三、组织实施

（一）组建推进机制。区级层面建立“八大行动”的组织推进机制，由区委委员、常务副区长总牵头，每个行动建立工作专班；在制定“1个总体方案＋8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各相关部门单位要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）细化工作任务。各相关部门单位要结合职能职责和实际情况，对照本方案明确的工作目标，细化分解工作任务，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度实施。围绕主要目标、重点任务进展情况建立定期工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报区管委会。各部门单位要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。各相关部门单位要通过网站、电台以及新媒体等媒介，及时发布“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点，推介经验做法，提振发展信心，凝聚发展合力。

（四）推动责任落实。将实施“八大行动”纳入2024年绩效考核范围，对工作成效明显的单位等进行通报表扬。多层次开展督查，对工作推进缓慢、成效不明显的要限期整改，严格追究责任。各相关部门单位要压实责任，切实推动“八大行动”取得实效。

附件：1．产业培塑行动实施方案.docx

2．创新提升行动实施方案.docx

3．激发需求行动实施方案.docx

4．改革攻坚行动实施方案.docx

5．主体强身行动实施方案.docx

6．区域共进行动实施方案.docx

7．安全守底行动实施方案.docx

8．民生可感行动实施方案.docx